高等学校章程分析

刘菁

摘 要：大学章程作为规范大学运作的校内“基本法”，是学校管理的重要依据。《广西师范大学章程》是从实际情况出发，制定的符合其自身特色的大学章程，促进了大学的发展与建设，但也存在章程制定过程不够公开具体，章程影响不大等缺点。因此，需要健全民主决策机制，加大章程宣传力度等。

关键词：大学章程；广西师范大学章程

中图分类号：D422文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）06-0167-01

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010一2020年）》中提出，学校要建立完善的、符合法律规定、体现自身办学特色的学校章程和制度。这一纲要的提出为加强我国大学章程建设提供了方向。章程对于大学来说是不可或缺的，它是大学成立、运转的基础。大学章程是建立现代大学制度的内在要求，是大学依法成立以及自治的基本条件，对学校的发展起着重要的作用。

一、《广西师范大学章程》建设的必要性

1.落实了广西师范大学的自主办学权。大学办学自主权是大学办学的基础，是大学发展的重要条件。广西师范大学是一个学术性组织，只有办学自主权得到落实，才能更好地发展。在广西师范大学章程第十条中指出“依照法律法规和本章程自主办学，管理学校内部事务，拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；自主制定人才培养计划、科学研究计划，组织实施教学科研和社会服务活动”。章程的这些内容为学校自主管理提供了依据，是大学的自助管理运行的重要制度保证。

2.保证了广西师范大学办事程序的公正。大学章程的制定确立了各利益主体的主体地位，使得各利益主体在章程的保障下拥有了公平竞争创造的机会。在广西师范大学的章程中，既确保了权力主体的地位，也通过规定权力主体行使权力的程序来确保了程序公正，防止权力的滥用。

3.保护了教师与学生主体地位。教师和学生是学校的主体，师生的权利应得到保证。广西师范大学章程第三章和第四章具体表述了学生和教职工的权利和义务。如学生公平参加教育，获得国家表彰奖励，依法参加民主管理等权利。只有这样从制度上做出规定，才能让师生具有主人翁意识，为学校的发展提供不竭动力。

二、《广西师范大学章程》的优点

1.章程内容明确具体。《高等学校章程制定暂行办法》对高校章程的内容作了导向性的规定，在此基础上，广西师范大学的结合自身的办学实际，在2014年11月7日校第九届教职工代表大会临时会议审议，2014年11月12日校党委会审定，自治区教育厅核准，制订了《广西师范大学章程》，其内容要素包括序言、总则、举办者与学校、教职工的权利与义务、治理体制、财务与资产、社会服务与合作、对校训、学校标识、校庆日的规定、附则这十个方面。

2.章程彰显了学校特色。章程作为规范学校重大、基本问题的统领性文件，除依据法律的基本规定外，更要尊重学校的发展历史和文化特色，制定符合学校发展未来、彰显育人特色。《广西师范大学章程》凝练了办学理念、定位办学特色，促进了大学的个性化发展。其在序言中概括阐述了该校的历史以及它的使命和愿景，提出“学校坚持弘文励教的办学传统，以培育英才、传承文明为使命，追求卓越，厚生益众，推动社会进步，建设国内先进、国际知名、教师教育特色鲜明的教学研究型地方综合性大学。”章程从实际情况出发，在章程相关内容中反映本地域、本校的特殊性，把自身特有的办学目标、办学宗旨、管理理念以及其他历史文化特征加以归纳和提炼，融入到章程的条文之中，体现其自身的与众不同。

三、《广西师范大学章程》建设中存在的问题

1.章程的制定程序应该更民主公开化。章程的制定过程是真正体现和保障学校各方利益主体的诉求的过程，应当是充分考虑和尊重学校内部各个利益主体的知情权以及决定权。而《广西师范大学章程》只是由校第九届教职工代表大会临时会议审议，校党委会审定，自治区教育厅核准，即以公布，缺少了许多利益群体的意见。

2.章程中缺少章程实施的监督体系。学校的章程并没有规定监督章程实施的体系。高校章程经教育部门审核后， 应该在国家权威刊物上公开发布。同时为了确保大学章程活动的合法性，还需进行法律监督。同时各权力主体在治理中有没有履行职责、能不能发挥各自作用等问题都需要在章程中进行明确规定。

3.章程的影响有限。从章程的制定过程来看，《广西师范大学章程》的制定过程经历了校内民主讨论程序，但是举办者、师生、学校利益相关方的参与程度不足，所以其所起的影响有限。而章程对学校的影响往往主要体现在制定的过程中，制定后即束之高阁。同时只有少部分人知晓学校章程，章程的实施相对比较困难。

四、加强《广西师范大学章程》建设的建议

1.健全民主决策的机制，使章程真正保障学校各方利益主体的利益。章程制定的过程，应当是充分考虑和尊重学校内部各个利益主体权益的过程。因此，在程序上，可以采取校长领导专人起草，校长办公会议讨论通过，交教职工代表大会、学生代表大会审议，最后由学校党委会审定的路径。同时，涉及学术、教学、教职工和学生群体利益等专门事项，要有明确的程序，保障有关利益群体的意见起到决定作用。

2.建立完善章程的核准与执行监督机制。教育主管部门应当提供相应的制度支持，明确高校审批机关依法对章程进行核准的程序与标准，保障核准后的章程对学校和教育部门都具有约束性。对于章程的执行与监督，一方面，设立大学内部监督机制，不仅需要学校相关职能管理部门的管理，更需要教职工代表大会和学生代表大会组织的基层组织监督部门；另一方面，政府和教育行政部门等外部环境对大学章程进行监察，对大学章程中不合法律的行为和不利于章程实施的因素及时指出并纠正，对高校是否按照大学章程依法治校进行定期评估和督查。

3、加大宣传力度。学生和老师是学校的主体，在大学章程的制定和实施过程中应该扮演着举足轻重的角色。师生对章程的理解和认同是确保章程有效实施的核心因素。高校应该加强对章程的宣传力度，通过报刊、书籍、网络、讲座、宣讲会以及知识竞赛等多种途径，让包括师生在内的社会公众了解其章程的内容。

五、结语

大学章程的建设是一项系统、庞大而任重道远的任务。良好的大学章程能落实高校面向社会的办学自主权，规范内部管理制度， 完善治理结构，实现民主管理。《广西师范大学章程》很好的彰显了其办学特色，尊重和保护了师生的利益，能有效地引领学校走可持续发展的道路。

（作者单位：广西师范大学）

参考文献：

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