延长退休年龄对养老保险制度可持续性的影响探析

于涛

摘 要：随着时间的推移，我国逐渐迈入老龄化社会，迎面而来的还有大量的退休、离岗人员，这些人员的保险金入不敷出，出现严重的资金拖至。延长退休年龄是保障这一问题得以解决的有效措施，其对于养老保险制度的影响有许多方面，本文详细分析延长退休年龄对养老保险制度的各方面影响。

关键词：延长退休年龄；养老保险；影响

自从改革开放以来，养老保险一直都是解决退休、离岗职工生活问题的主要措施，但随着我国人口老龄化问题，原本的养老保险制度已经出现许多的缺陷。对此，养老保险因人口老龄化问题的发生显得更加重要，也正是因为人口老龄化问题，养老保险机制必然出现变化，延长退休年龄便是解决老龄化问题的有效措施。

一、延长退休年龄的制度环境

按照国际的社会现状，65岁及以上的人口占据全国人口的7%以上的国家均被称之为老年型人口国家或老龄化社会。2010年，第六次人口普查结果数据显示，我国65岁及以上的人口有118831709人，其占据全国人口的8.87%。对此，我国步入老龄化社会已经是一个不争的事实。其对于我国养老保险制度的影响在于经济问题。相关研究表明，从2010年到2028年，我国老龄化人口会从1亿人逐渐升高至2亿人，并且会在2038年到达顶峰，其老龄化人口数量会高达3亿人。这也就是说，我国在养老保险金方面的支出会在30多年间上升至少3倍。就当前而言，我国财政每年都需要给养老保险金提供500亿元弥补收支缺口，这个资金量相当于每年的养老保险金总支付量的16%，并且这个数字随着时间的推移呈上升趋势。由此可见，随着老龄化社会的不断发展，其养老保险金的收支缺口将越来越大，其国家需要投入弥补收支漏洞的资金也将逐渐生涨，其严重影响着我国经济体系的发展。

二、延长退休年龄对养老保险制度的正面影响

养老保险财务制度主要包含基金累积以及现收现付两方面制度，近些年又出现一个混合制财务制度，我国当前所采用的养老保险财务制度便是基金累计与现收现付相结合的混合式制度。

（一）现收现付制度下延长退休年龄对养老保险的影响

当前现收现付的体系主要是以“横向平衡”为原则，其主要是按照当下支出所需要的组织情况，本期征收并本期使用。在当前的现收现付制度下，养老金的代替比例与制度的扶持人数的比例将会直接决定养老保险资金的筹备费用比例。也就是养老保险费率=目前可比工资替代率×制度赡养率。目标可比工资替代率也就是社会平均工资与退休金的比例，而制度赡养费则是指在职人口与养老保险扶持人口的比例。所以也可以这样表示：

养老保险费率=保费收支/工资总额=退休金/社会平均工资×受益人数/在职人数

从上述公式中可以发现，养老保险费率与平均工资的水平成反比，与受益人数成正比。由此可见，想要降低制度的负担有效途径主要为4种：1.提高在职人数；2.提升社会平均工资；3.降低受保险人数；4.降低退休金金额。但是以为退休金这个指标有一定的标准型，所以降低退休金金额这一方式是无法实现的。对于提升社会平均工资而言，虽然能够有效提高养老保险费率的收入情况，但是依据共享社会的经济发展原则而言，其制度的支出仍然会增长。所以，提升社会平均工资会呈现“水涨船高”的现象，并不会降低制度的整体负担。而对于降低受保险人数以及提高在职人员两个变量便是最为有效的降低制度负担的策略，也就是说，受保险人数月底或在职人员越多，则支出的资金便会降低或收入的资金会增多，则制度的负担便会减轻。总而言之，延长退休年龄是实现提高在职人员、降低受保险人数的主要举措，同样也是优化养老保险制度的有效措施。

（二）基金累计制度下延长退休年龄对养老保险收支的影响

基金累计制度主要是以“纵向平衡”为原则， 也就是说保险者在投保期间所支付的基金总量与收保险期间得到的资金总量应当保持平衡。在资金的累积制度之下，供款率应当按照员工退休时基金的累积量以及退休之后所需要的退休金相等为平衡原则，也就是说供款率=目标可比工资替代率×自我负担率。其中，目标可比工资率就是社会平均工资与退休金的比例，自我负担率便是替代了现收现付制度下的赡养率，其主要是由退休金的年数以及工作时间所决定。对此，上述公式也可以这样表示：

供款率=退休金/社会平均工资×领取退休金的时间/工作时间

基金累积之下的退休年龄对于制度的负担影响更多显著，延长退休年龄的政策能够促使降低受保险者领取退休金的时间、降低自我负担率、降低供款率，从而优化养老保险制度的资金收支情况。在基金累积制度下，延长退休年龄同样是满足制度支出需求的。

三、延长退休年龄对养老保险制度的负面影响

（一）延长退休年龄会强化就业压力

我国是一个人口大国，去劳动力资源非常丰富，有大量的人口都是当前城市的重要就业队伍。相关研究显示，我国城镇每年需要就业者约为5000万人，其每年能够提供的岗位仅有2000万人左右，在这样约有3000万人庞大缺口情况下就业压力也就会显得非常大。在这样的环境之下，基本国情决定社会保障工作以及劳动力就业工作的基本方向应当是不断充实就业空间，为更多的劳动力提供更多的就业岗位。假设我国推行延长退休年龄，虽然能够在短期内解决养老保险资金压力，但同样也就出现一批年长者占据着就业空间，导致新的劳动力无法得到就业，自然社会就业压力会逐渐增涨。

（二）延长退休年龄对强化劳动力成本

延长退休年龄会显著提高劳动力成本，无论是在基金累计或现收现付制度之下，无论是雇员缴费或雇主缴费，其社会保险费用都是由劳动力队伍所组成。当前企业每个月都会给在职员工缴纳养老保险费等各类保险费用，其几乎占据员工工资比例的40%。延长退休年龄，每延长一年，则企业就会再缴纳一年的费用，同样，这也正是当前企业负担较重的情况之一，导致社会保险的欠费状况较为显著。劳动力的成本提升首先会导致企业的综合竞争力下降，其次便是降低从业人员的就业积极性。

延长退休年龄还会导致市场的选择发生变化。因为社会保障的水平稳定性，雇主几乎无法通过降低社会保险费来控制劳动力成本。对此，当劳动力成本高于资本本身的情况时，雇主便会选择用资本来代替劳动力，其必然会导致我国就业率更加低、就业压力更大。因为我国本身就是一个发展中国家，其资本相对于其他发达国家而言仍较为缺乏，但是在劳动力方面确实资源丰富。对此，在社会保障制度之下，应当扬长避短，充分发挥我国劳动力资源充足的特点，杜绝因制度的实施因素导致劳动力被资本排挤。

四、总结

综上所述，我国传统养老保险的监督与管理是一体化的，想要有效强化养老保险的资金运转顺畅性，其必然需要实行监督人、管理人分离的模式，其可以通过建立专业化的养老金管理机构，在条件允许时，可以建立多个管理机构，从而实现竞争状况。通过多样化方式优化养老金的使用效益，借助延长退休年龄手段，必然能够促使社会养老保险管理机制更加完善。

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