高陵区城镇化发展的问题及对策探讨

刘芳

摘 要 城镇化已成为社会进程中的主流，可拉动整个社会经济的发展。高陵区在城镇化过程中面临着产业结构优化升级、人地矛盾等问题，需要优化产业结构、平衡人居环境、完善社会保障制度等促进城镇化的发展。

关键词 城镇化 高陵区 社会保障

推进城镇化是实现现代化的必由之路，在城镇化发展过程中要结合各地的特色和民众的风俗习惯，以促进本地经济社会的发展。[1]

一、城镇化的基本概念

城镇化从狭义上来讲即城市化，是农村人口转化为城市人口的过程，包括城市数量增加、城市规模扩大，人们生活方式的转变等。[2]从广义上来讲是指在社会生产力特别是农村社会生产力高度发展的基础上，由分散的农村向现代城市集中并逐渐增长，使全社会成员共同享受人类社会发展的物质成果和精神成果的过程。[3]

二、高陵区城镇化存在的问题及原因分析

高陵区位于陕西省西安市北面，在城镇化建设过程中既有其独特的区位优势，也存在需要不断完善的地方。

（一）产业结构优化升级，产业链亟待完善

高陵区在城镇化建设过程中，加快产业结构的优化升级，使得高陵区成为渭北工业区的核心聚集基地，主要发展西部汽车产业，使陕汽的配套率由10%提升到25%以上。[4]如今，高陵区已成为引领中国重汽产业发展的龙头和西部汽车产业快速发展的引擎。[5]然而渭北工业区在经济快速发展的同时，又面临一系列诸如以汽车等重型工业发展为主的以资源高消耗、资本高投入、污染高排放为代价的问题，而轻工业和服务业的比重相对缺乏，产业出现衔接漏洞，所以还亟待完善和解决。

（二）人居环境配套设施完善，人地矛盾突出

良好的教育条件和生活环境是城镇化的最大拉力。目前，高陵区不断地扩建和完善当地的基础设施建设，支持和鼓励农民进行承包经营，以此保障农户用益物权。但由于自然资源总量种类比较缺乏，大量的农村人口涌入高陵区，使得生活环境、工作环境的压力更为严重，同时政府对交通、教育、医疗等公共服务供给没有统筹安排且跟不上城镇发展的脚步，随意性大。

（三）社会保障制度日趋合理，还有待完善

高陵区为缩小城乡居民收入、公共服务、生产生活环境这三者的差距，建立了“三合一”的新型社会养老保险制度，启动实施了农民免费参与新合疗等民生工程。[6]然而，其农村居民养老保险缴纳档次整体低于城市，社会保障范围比较狭小，同时政府的缴费激励机制不合理需进一步完善，加大力度调整以保障更多群体的利益。

三、高陵区城镇化问题可行解决对策

（一）合理调整产业结构

高陵区应着力发展绿色产业，包含生态农业、旅游观光、休闲度假、田园风光等当代都市生态产业园区。供应安全健康的生态农产品的同时设计一种田园生活。这不仅实现了高陵经济的快速发展，且合理地调整和转变了以重汽等为主的第二产业，加快了第三产业结构发展，做到经济与生态平衡发展。

（二）平衡人居环境

高陵区政府应按照“做大城市、做优城镇、提升农村”的思路，加大对各新城区交通、教育及公共设施的投入力度。一方面将与城乡建设用地相挂钩的“东樊模式”和与城中村改造相配套的“田家模式”以及政企合作的“姬家模式”相结合，整合配备完善的公共服务设施，缓和生活环境与工作环境之间的拥挤状态，以平衡高陵区的人居环境，[6]促进高陵区的快速发展。

（三）完善社会保障制度

城镇化过程中，养老和医疗问题是大家普遍关注的。高陵区政府在推进城镇化建设过程中坚持的原则是让农民享受城市社保和相关福利，同时不断创新社会保障制度的形式，建立健全相关的立法工作，保证社保制度的合理合法性，并适当调整社会保障制度在城乡的差距，加大社会保障体系的覆盖面。

高陵区作为国家开展新型城镇化的综合试点之一，应打造成为国家新型城镇化发展的示范区和支撑西安经济迅速发展的推动器，快速实现西安作为国际化大都市新城区的总目标，以推进传统乡镇管理模式向现代社区化管理模式的转变，[7]辐射周边地区，实现快速发展。

（作者单位为陕西省延安市延安大学公共管理学院）

参考文献

[1] 赵国锋，段禄峰.国外四化经验对中国西部地区四化同步发展的启示[J].世界农业，2014.

[2] 朱道才，陆林.城市化问题的争议与诠释[J].学术界，2009（3）：136.

[3] 章寿荣.新农村建设与就地城市化道路[D].北京大学，2006.

[4] 幸福花开映高陵[EB/OL]. http：//news.163.com/11/0510/09/73MCOE5500014AEE.html.

[5] 雷增，毛义宏.高陵全力打造渭北工业产业聚集区的核心区先导区示范区[N].西安日报，2014-7-1（001）.

[6] 高陵.推进城镇化建设3年内将建32个农村新型社区[EB/OL]. http：//sn.xinhuanet.com/2013-03/25/c_115152251.htm，2013-03-25.

[7] 到2020年高陵常住人口 城镇化率将达75%[EB/OL]. http：//finance.cnwest.com/content/2013-04/02/content_8864885.htm，2013-04-02.