养护管理体制的弊端及其改革方向研究

谭世红

(贵州省遵义公路管理局，贵州 遵义　563000)



养护管理体制的弊端及其改革方向研究

谭世红

(贵州省遵义公路管理局，贵州 遵义563000)

摘要：首先阐述了公路养护管理体制，指出了我国现行公路养护管理体制存在的弊端，结合我国公路管理的实际情况，分析了公路养护管理体制改革方向。

关键词：公路养护；管理体制；弊端；改革方向

1我国现行公路养护管理体制存在的弊端

1.1管理体制缺乏灵活性

由于我国现行的公路养护管理体制制定于计划经济时期， 因而具有了管养不分和事企不分的特点，这种特性已不能适应我国当前社会主义市场经济的发展需求。在计划经济体制时期，当时公路站是我国交通部门下设的一个机构，不仅承担着管理公路的职责，同时也是公路养护执行情况的监督者，对其的职能没有做出明确规定，对公路建设、管理、养护、收费、物资供应及相关服务等方面都负有责任，既不是事业单位，也不是现代意义上的企业，反而体现出的“政事合一”的性质，通过执行上级传达下的命令来开展工作，并按照在编人员的人数来进行经费的拨付，这种运行与管理体制较为教条，在编工作人员只能依靠上级拨付的经费来获取工资，缺乏一定的灵活性，一定程度上降低了工作人员的积极性，无形当中增加了公路养护工作的开展难度，降低了公路养护管理工作的效果。现行公路养护与管理体制如图1所示。

图1　现行公路养护与管理体制

1.2公路养护管理方式较为落后

现阶段，我国的公路养护方式主要是以公路部门制定的道班形式为主，按照养护的公路数目来发放经费，通过平均养护的模式对辖区内的相关公路进行全方位的管理与养护。这种养护模式，机械化程度比较低，组织较为分散，缺乏应有的协调性，不仅不利于公路部门的管理，同时也降低了公路的养护效率。从整体上看，当前公路养护工作中还比较缺乏专业技能强、精通公路建设与养护方面知识的人才，一定程度上对公路养护工作的开展造成了不良影响。

1.3公路养护机械化程度不高

当前，科学技术和信息化水平不断提高，随着公路养护工作量的加大，机械化对公路的养护工作意义重大。但是普遍来看，公路养护工作的机械化程度还不高。主要表现在设备采购的资金不足，导致公路养护所需的机械设备数量不够，性能不高，降低了公路养护工作的效率，这种现象也与市场经济快速发展的形式不相符。由于机械设备的缺失，加之工作人员的责任心不强，导致很多公路出现了问题不能在第一时间内得到维护，保养不及时，增加了公路的破损程度，降低了公路的使用寿命。

2公路养护管理体制改革方向

2.1明确公路养护管理体制的总目标

我国《公路养护与管理发展纲要》中明确指出，需要全面提高公路网管理技术水平，改善服务方式，同时要加大信息化在工作养护工作中的投入，推动公路养护技术的进步。逐步规范公路管理市场，促使公路养护与管理工作实现跨越式的发展。对公路养护与管理工作目标进行详细划分，主要体现在如下几个方面。首先要深化公路养护与管理体制改革，明确各个部门的工作职责，实现清正廉洁、权责统一的规范化管理体制。其次，要规范公

路养护市场，建立健全相关法规，实现公路养护与管理体系的系统化。最后，要建立起公路养护的数据库，实现信息数据的高效传输，为公路管理的决策提供依据，便于公路的日常维护。

2.2更改管理机构,采用垂直管理方式

为了更好的弥补现行公路养护与管理制度存在的弊端，可以从公路管理机构和管理方法层面入手。首先要结合本地区的公路管理工作的实际情况，对公路管理部门的机构设置进行变动。对于国家级和省级的公路在管理过程中，可以建立起三级管理体制，采用垂直管理的方式，在省级公路部门的统一领导下，对全省公路的建设、养护和管理等全部负责。建立起垂直式的三级管理体制,主要是由省级交通部门对公路的管理工作进行直接部署，而地级市级别的公路局需要下设县一级的公路分局，省公路局对市公路局的人力、物力和财力及有关业务进行垂直的统一化管理，而市公路分局对县级公路分局的人力、物力和财力及有关业务进行垂直的统一化管理，采用这种方式进而形成了一种相对独立，并且具有完整性的管理与营运体系。各个市、县政府的交通行政部门，根据公路部门的实际发展情况，设置事业编制的地方道路的管理机构,并承担辖区内地方道路的建、养及征等任务,不同部门的业务需要由与当地相应政府管理部门来负责管理,从而可以有效解决公路管理职责划分不清，主体不明的问题，通过分级管理，来提高公路养护与管理的效果。

2.3完善管理制度，进行预防性养护

在对公路养护与管理体制进行改革的过程中，需要完善各项管理制度，通过调查、研究与分析等多个环节， 并结合公路管理的实际发展情况，制定出科学化的公路养护办法，从而促使公路相关部门在开展公路养护工作时，能够有标准可参考，有制度可约束，提高工作人员的责任心与执行力，逐步提高公路养护管理水平。同时要加大财政与科学技术的投入，逐步提高公路养护工作的机械化与现代化水平，提高养护工作的效率与效果。

参考文献：

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[2]张荣辉,吕惠卿,胡欣欣.广东省公路养护管理体制改革研究[J].广东公路交通,2011,3(31):25-26.

[3]萧赓.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究[D].长安大学, 2011,10(13):19-21.

收稿日期：2015-12-21

作者简介：谭世红(1964-)，男，贵州湄潭人，工程师，主要从事公路管理研究。

中图分类号：U418.9

文献标识码：C

文章编号：1008-3383(2016)04-0151-01