军工固定资产投资项目风险防范

刘彬彬 冯健华 杨伟宏

摘 要：本文首先介绍了军工固定资产投资的特点，然后深入分析了军工固定资产投资过程的具体任务及其风险，最后提出了加强立项建议和可行性方案的论证工作、完善项目管理制度和机构设置、加强项目实施过程管控、加强固定资产交付后的运营管理等风险防范措施。

关键词：军工固定资产投资 风险防范

虽然我国军工固定资产投资项目管理已经走上了制度化、程序化的轨道，各个阶段的管理工作越来越规范，但是，在实际工作中仍然存在着各种各样的投资风险，如需求分析风险、可行性风险、实施风险、运营风险等，因此需要在投资过程中深入分析并加以防范。

一、军工固定资产投资项目特点

固定资产投资是指固定资产的再生产，涵盖房屋建筑、设备购置、安装调试、资产管理等方面。军工固定资产投资是以提升军工科研生产能力的为主要目的的大型投资项目，投资以军工任务需求为背景，具有为型号任务服务、技术前瞻强、建设内容多、投资规模大、建设周期长等特点，因此投资风险也较高。

二、军工固定资产投资项目风险来源

1.立项建议风险。立项建议阶段需要咨询应用部门针对武器装备未来应用需求进行需求分析，对武器装备技术的国内外发展情况进行现状和趋势分析，根据武器装备的研制和生产需求提出固定资产投资的需求，包括场地、房屋、设备等。立项建议分析不足引起的决策风险主要包括对应用需求的了解和分析不准确，对本单位的定位不清，提出的建设目标大而全、不切实际和重复建设。

2.可行性论证风险。可行性论证不足可能存在的风险主要包括：一是调查研究工作片面，只对单一方案论证，没有对其他可行方案进行横向比较论证，导致拟定的产品技术方案实施难度大、建设规模过大不经济、非标设备投资估算偏差较大等风险；二是可行性论证中不注重对技术性风险因素的分析，如施工风险、采购风险、效用风险等问题往往分析不足或缺失，甚至在论证报告中回避问题及风险，为“可行”而研究，缺乏实事求是的工作原则。

3.工程设计风险。工程设计风险主要表现在：一是设计时与设计方沟通不充分，对单位现有条件和影响投资估算的依据及因素把握不准确、考虑不全面，导致建设项目总体造价超规模、超标准；二是设计出现漏项、建设质量不符合使用要求、设计深度不够等情况，导致实际施工中发生重大工程变更，使施工单位有理由增加投资，造成工程建设失控。

4.实施风险。一是技术风险，随着仪器设备的研制水平的提高，前期确定采购的仪器设备可能已经落后，项目设备选型及工程技术方案可能发生变更；二是采购风险，国外可能对部分高端的设备、仪器及软件实施禁运，这可能使招标和采购过程不可控；三是资金风险，国拨资金和配套资金不能及时到位或出现短缺，会影响投资进度；四是安全管理风险，监督管理不到位，可能造成工程建设的质量安全问题。

5.运营风险。由于国际政治和经济形势的变化，以及全球武器装备技术创新发展等不确定性因素的影响，军工产品市场难以准确预测，可能产生所投资的固定资产使用效率不高的风险，甚至可能由于军工产品市场的变化，导致固定资产闲置，存在闲置风险；同时，由于可行性方案论证的不足，在使用过程中可能存在维护、维修方面的技术和资金风险。

三、固定资产投资风险的防范措施

1.加强立項建议和可行性方案的论证工作，保证项目建设内容的科学性、客观性和公正性。企业首先应站在客观公正的角度进行调查研究，以保证资料收集的全面性、客观性、公平性。对于收集的基础资料，要进行甄别、分析、比较和综合评价，通过科学分析及多方案比较，提出立项建议和可行性方案。其次要做好非技术风险的识别和分析。应对识别出的风险进行分类，对每一个风险做出影响程度分析和关联性分析，综合运用分析方法建立数学模型，进行定性定量分析评估。施工单位要选用信用较好的咨询单位、设计单位和项目负责人，签署服务合同。

2.完善项目管理制度和机构设置，充分发挥管理和技术人员的能力。建设单位应该从管理和技术两个角度任命由行政领导和技术专家组成的双总师系统，行政领导从宏观上统筹单位各业务部门的能力建设内容，负责项目的计划、组织和实施过程的管控协调工作，对外联系上级机关、设计单位，对内协调单位内部各部门，以实现项目目标。技术总师系统从科学技术的角度，决策项目建设的技术需求，处理项目实施过程中的各项技术变更、技术风险。

3.加强项目实施过程管控，有效规避实施风险。首先应建议并完善企业固定资产投资项目的质量体系和程序文件，制定项目管理程序文件，其内容应涵盖立项建议、可行性方案论证、设备购置、建筑施工、资产管理、资产运营等固定资产投资的全生命周期管理程序；其次应细化项目实施方案。按照项目总体目标，明确项目建设总目标、子项目的目标、资金使用目标、质量控制目标、进度周期目标；分解项目工作，编制项目管理计划，制订具体的项目组织、进度、资金、质量计划和风险应对计划等；结合各项实施和控制管理计划形成项目总体实施方案，落实到具体部门和负责人，并严格按批准的总体实施方案执行，监督项目进度。

4.加强固定资产交付后的运营管理，切实发挥投资效益。首先要加强固定资产管理部门对资产的登记工作，做到不遗漏不忽视任何附件，明确保管人，其实固定资产管理部门要准确评估各业务部门的固定资产总值，财务部门配合利用会计数据定期计算固定资产利用率指标，客观反映固定资产利用效果，逐步推行成本核算机制，为提高固定资产使用提出要求，第三应建立灵活的固定资产使用机制，建立固定资产的借用、使用收费标准，通过固定资产租赁转移固定资产闲置风险，盘活闲置固定资产。

四、结语

随着国家逐步加大军工固定资产投资项目的力度，以及技术发展和市场发展不可控性越来越强，固定资产投资项目的建设单位，应逐步加强并完善投资项目的管理，切实加强立项、可行性论证、设计、施工、验收和运营等各阶段的管理，识别各阶段可能面临的风险，防范于未然，建立完善的组织机构，明确责任，加强论证，不断提高项目管理水平，提升投资效益。

参考文献：

[1]贾守斌，军工固定资产投资项目风险分析及防范，沿海企业与科技[J]，2012年06期.

[2]王彦秋，军工固定资产投资项目风险及防范分析，投资理财[J]，2013年12期.