浅议农村党组织建设与管理

【提 要】 文章分析了当前农村党组织带头人队伍中存在的突出问题，探索对农村党组织带头人队伍进行科学化管理对策：加大选拔、选配机制改革，实现人选最优化管理；加强教育培训，实现教育培训专业化管理；实行上级监管的岗位职业化管理。

【关键词】 人选最优化；教育培训；岗位职业化

一、农村党组织带头人队伍中存在的突出问题

1、选拔方式非人选最优化

（1）受地域限制，后备力量匮乏。村党组织带头人队伍普遍存在“五化”现象，即年龄老化、知识低化、思想退化、党性弱化、能力矮化。这种受地域限制，只能箩里选瓜，不能实现人选最优化。

（2）上级圈定，党员投票选举。上级圈定好人选，交村里党员投票选举产生。只要是上级圈定成为人选的，基本上都能获得通过，因为党员在选举投票前首先获得了人选的有关方面“优秀”信息。这种选举存在很大问题，一是不能体现民主集中制，代表群众意愿；二是不能体现竞选制，选出优秀的村党组织带头人。

（3）前离后任式。即前任离任了，村委主任理所当然地升任支部书记，谓之有工作经验，熟悉情况。客观地说，这种方式制约着农村基层组织带头人的素质。

2、教育培训非专业化

作为农村党组织带头人，在社会经济全球化发展的今天，应该与时俱进，有科学发展观的理念和实践活动。然而，农村党组织带头人的教育培训普遍缺乏。

（1） 培训制度不健全。多年来，村党组织带头人培训制度不健全，培训组织、培训计划、培训实施、培训考核等都没有很好的具体安排、落实。因而，在培训时间上没有得到保证，一般年初做计划7天，年末实际安排2-3天，有时年终忙不过来就组织一天突击学习完事。

（2）培训针对性不强。目前县委政府虽然很注重培训方面的工作，但由于受到师资力量、财力、物力及培训对象自我要求等方面的制约，对产业结构调整、经济发展路子及党风廉政教育、政治素养提高和带领群众脱贫致富的技能等方面，只能作通报式的学习，没能分期分批进行针对性地培训，因而出现汲取知识吃“大锅饭”的现状，既浪费了时间，也减弱了参加培训的积极性。

（3）培训实效性不强。新形势下，各类新问题新情况的出现，对农村党员干部教育培训工作提出了更高的要求。可是，目前农村党员干部的培训，一般仍以理论培训为主，培训模式陈旧单一，培训内容不切实际，缺乏针对性和实效性，通用性内容多，博业性内容少，理论性的多，操作性的少；教育培训方式上仍是“灌输式”，教需脱节现象较严重，教育培训实效不突出。

3、岗位非职业化

（1）身份不明，待遇低。当前我们的农村党书记既不是事业编制，也不是公务员。工资待遇低，没有参加社会养老保险，后顾之忧无保障。他们的工作都是以自己的农业生产生活为主，兼职做村党组织工作。所以，削减了村党支部书记工作积极性，影响了对村党组织带头人的职业化管理。

（2）管理机制不完善。从2009年以来，一些县级开始实行岗位目标管理考核办法，但由于村党组织带头人的非职业化管理，很多村级管理目标达不到要求、带头人责任追究也难实施。村党组织带头人往往是不求有功，但求无过就可以完成任务。所以对村党组织带头人的考核、监督管理也就形同虚设，没有约束力。

（3）在政治上上升渠道狭窄。现在由于政治体制和干部体制改革、机构精简、编制压缩、企业转制等因素，村干部上升的机会只有通过乡镇公务员考试招聘，上升渠道比较狭窄。因此，村党组织带头人工作积极性不高，岗位吸引力不足，影响了对村党组织带头人的职业化管理。

二、农村党组织带头人队伍科学化管理探索

1、加大选拔、选配机制改革 ，实现人选最优化管理

（1）限定参选条件。设定参选人年龄文化，加强对候选人任职资格的把关。

（2）拓宽选拔范围。根据各乡镇实际，打破地域限制，将选人的范围跳出本村、本镇、本县（区、市）。采取企业选、社会聘、异村调、本村出、机关派等多种有效途径从企业家、私营业主、机关干部、农业科技人员、回乡知识青年、复退军人、务工经商人员、大学生村官中选拔村党支部书记。

（3）建立完整的人才储备机制。建立村党支部书记后备干部档案，实行动态管理，定期考察，对重点培养对象实行村党委成员联系，村党支部书记帮带制度。乡镇也要定期做好后备人才经常指导、集中培训工作。对于表现优秀、条件成熟的大胆提拔使用，对于群众反映较差和不适应工作的后备干部要及时调整。

2、加强教育培训，实现教育培训专业化管理

（1）规范培训体系。当前，对村党支部书记的培训还属于零散型、过渡性、短期型，总体形式不太规范。因此，把村级党组织书记教育培训工作纳入干部教育培训体系，制定切实可行的培训计划，安排固定的培训时间，落实培训的年度专项经费。确保每年农村（社区）党支部书记进行不少于7天、40个学时的集中培训，不断提高村级带头人队伍素质。

（2）丰富培训内容，注重培训实效。乡镇要深入摸清村党支部书记目前需要提高的知识门类，依托农校、党校、职业中学和党员干部远程教育网络等培训平台，整合各部门的资源，安排内容丰富、形式多样的各种特色班，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及新农村建设、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。把培训课程安排在典型案例所在地，在理论培训结束之后，通过组织实地参观考察、典型座谈交流等方式，增强学习的直观性和互动性，巩固培训的效果。

（3）建立学习长效机制，提升综合素质。当今时代是知识经济的时代，是终身学习的时代。面对这样的时代，村党组织带头人必须全面提高自身素质。建立学习的长效机制，通过搭建学习平台，创新活动载体提升村党组织带头人队伍综合素质。如采取每年定期举办一期“书记学习活动周”。活动采用围绕主题发言、情景模拟、共同探讨、县委领导与会提要求的形式。通过在学习和“自我培训”中 ，从周边村屯的创新实践、书记同行们干事创业的生动实例，在思想上、行动上得到洗礼，让书记们对自身有更清醒认识，从而不断提升自我。

3、实行上级监管的岗位职业化管理

（1）完善带头人的经济待遇保障机制。一是建立村党支部书记结构报酬制度，在保障底数并逐步提高的前提下，村党支部书记的报酬可以按“基础工资+效益报酬+考核奖金+工龄补贴”四部分来设置。二是建立村党支部书记养老保险体系。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补贴、政府补贴的原则，逐步为在职村党支部书记建立养老保险，补贴额度要与他们的工作年限、工作业绩挂钩。

（2）建立健全实绩考核办法。每年年初，对村党支部书记工作目标进行细化量化，每年年末或任届期满，通过“述职述廉”、“民主评议”等考核方式，进行实绩考核，准确评价履职情况，考核结果作为落实村党支部书记业绩考核奖励、评先进等激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。

（3）规范内部监管。一是要注重发挥村务监督委员会的作用，对村党支部书记目标落实进行长期监督。二是要建立重大事项报告制度。三要严格执行任内审计、离任审计制度。任期内至少审计一次，有条件的乡镇可以每年审计一次；届满或离任时，必须进行审计。审计结果作为村级党组织书记任免、轮岗的重要依据。

【参考文献】

[1] 胡伟.理论、制度与方法：党的建设科学化取向[J].南京师大学报（社会科学版）.2012（01）.

[2] 杨新红.新时期农村党群沟通机制的创新——困境与进路[J].云南行政学院学报. 2012（01）.

【作者简介】

黎桂芬（1965.11-）女，壮族，讲师，大学本科，研究方向：思想政治教育研究.