高校信息化建设风险管理研究现状初探

劳甄妮

【摘 要】校园信息化的发展水平是衡量一个国家高校综合水平的重要标志，经过多年的建设和摸索，我国高校信息化建设在基础设施、数字信息资源、校园管理模式、教学科研等方面有了长足的发展。虽然现代信息技术的迅猛发展为高校信息化的发展提供了巨大的支持，但是随着高校信息化建设的人力、物力的投入不断增大，决策管理中出现的偏差和失误，以及技术带来的不稳定性等，都将给高校信息化建设带来风险问题，风险问题贯穿高校信息化建设的始终，影响着高校信息化建设的成效和顺利实施。

【关键词】高校；信息化项目；风险管理

随着信息技术的发展，各国都十分重视高校教育信息化建设。高校信息化建设的主要内容包括：信息化基础设施建设、数字化资源建设、信息技术与信息资源应用、信息化人才培养与信息化保障体系。高校通过信息化建设，旨在建成一个具有网络基础层、网络管理层、网络服务层和应用系统层多层次的智能信息化校园。

国外的教育信息化建设起步早，规划科学，投入资金充足，至少领先我国近十年。而我国高等学校的信息化建设起步于20世纪90年代，主要经历了三个阶段，如图1所示直至2002年以后，我国高校教育信息化建设才把重心转移到以远程教育、电子图书馆等应用软件上来，目前我国2000多所高校的现代远程教育网络已经建成，高校多媒体教室比例达43.65%，生机比为19：1，师机比为2：1，其中52.7%的高等学校和10%的中职已经全部完成了信息化络的建设①。2003年开始，我国高校在教育信息化的基础设施建设上取得了很大的进展，2003年， CERNET网络中心中标建设的CNGI（中国下一代互联网示范工程）中最大的、也是唯一的学术性主干网—CERNETZ和CNGI北京国际/国内互联中心CNGI一6lx项目也正式启动，总经费为1.68亿元。②2004年，我国高等教育数字化图书馆建设项目也正式启动。目前，CERNET已经连接全国2000多所高校。

高校信息化项目具有其自身的复杂性和特殊性，本身具有较大的风险，再加上随着资金投入的增加，高校信息化项目的风险也更加增大。在信息化建设过程中存在着诸多风险因素，例如，在用户方面，管理层的支持和部门之间的分工和协调等容易出现问题。在系统实施的组织和管理方面，也容易出现文档管理不规范，项目沟通效率低等问题。在成本和进度管理方面，也会出现成本估算不够正确，资源利用不够充分等问题，这些问题给高校信息化建设带来风险。除此之外，高校在信息化项目的建设中会出现风险意识不强，缺乏有效控制风险办法的情况。这些风险因素严重影响着高校信息化建设的进程。信息化已经成为包括高校在内的各重要部门的主流发展趋势，政府与社会各界也越来越重视高校的信息化建设，伴随着投入资金的增加，与之相应的风险水平也会越来越高。有些信息化项目由于决策不科学不系统导致启动后难以顺利进行，有些由于环境变化等原因致使运行中的信息系统运行困难，究其原因是多种因素的共同影响，但其中最重要的因素就是风险意识欠缺导致的对风险难以进行有效控制。

从国内外研究现状分析发现，国外高校信息化建设起步早，对信息化建设及其项目风险管理的研究较早。我国高校信息化建设虽然较晚，目前还处于初步发展当中，但是对高校信息化建设的相关研究十分活跃，主要集中在信息化建设、数字图书馆建设、数据中心建设、教学信息化、管理信息化、信息化评估体系、信息化建设策略、信息服务体系等方面，而对高校信息化项目的风险管理方面的研究还较少，没有形成完整的理论体系系统。

1 对高校信息化的研究

美国克莱蒙特大学的Kenneth C.Green（1990）教授在1990年首次提出“CAMPUS COPMUTING”的概念，从1990年至今，他一直针对美国高校信息化项目Campus Computing Project进行研究，目前此项目是世界上最具代表性的高校信息化研究项目。

美国管理学者罗兰将信息化建设的发展分为引进、扩充、控制和成熟这四个阶段，我国高校信息化建设的历程也与这四个阶段基本符合。

美国EDUCAUSE联合美国大学注册及入学许可人员协会（简称AACRAO）和招生咨询国家联盟（简称NACAC）提出了学生评价学校信息化水平和高校信息化发展的方向，即四个方面：学术经验、管理经验、学生生活和服务和费用水平。

美国教育技术CEO论坛（1996）开发出著名的STAR评估量表，目前美国大学信息化的焦点主要集中在校园无线网络、校园门户网站建设和CMS/LMS等方面。

Sloan-C（2002）对美国1100所高校的在线教育质量和应用情况进行调查显示，学生的在线学习情况已经达到稳定并持续上涨，在提供在线课程教育的学校中，40.7%的学校认为学生对在线课程表示满意，53.6%的学校认为在线教育是学校长期规划中的重要项目。而接受调查的大多数学术专家则认为在线学习并不比面授教学的质量差。

2 对高校信息化项目风险管理的研究

国外对信息化项目风险管理的研究较多，但是对高校信息化项目风险管理的研究较少。国外对信息化风险管理的理论研究主要集中在IT项目，主要有以下三个方面的研究：第一，关于IT项目风险管理体系的构建；第二，关于IT项目风险管理各个阶段的工作流程和模型；第三，关于IT风险管理的对策措施。

学者们对我国高校在信息化建设中出现的问题的研究较多，周舒，方忠进认为我国高校信息化起步晚，发展快，一些不平衡因素制约着高校信息化建设的可持续发展，主要有以下几个方面：第一，信息观念不强；第二，缺乏全面统筹管理；第三，没有合理配置资源；第四，信息化专业人才缺乏。罗永莹，庄志敏指出我国高校信息化建设存在重视硬件投入，轻视软件投入的问题，并且信息化建设管理不完善。代秋红认为我国高校信息化对大的问题是信息化建设的方向不明确，信息化阶段划分不够清楚，导致高校信息化不能向深层次发展。丁天翔站在IT治理的角度，认识到我国高校信息化建设中存在着应用系统与教学科研互联互通的效果差，导致出现“信息孤岛”，并且缺乏专业的IT咨询顾问和系统的师资培训。张瑞红站在高校信息化网络应用的角度对校内教育资源共享问题进行研究发现，各类应用系统之间缺乏集成，没有统一的应用访问接口，也无法直接对相互间的数据进行利用。

学者们不仅对我国高校信息化进程中出现的问题进行了较深层次的研究，并且也提出了很多建设性的措施和建议。周舒，方忠进提出三点可行性措施：第一，建立可持续发展的信息化组织保障体系；第二，强调信息化建设的统一性；第三，提高资源利用率，加大基础设施的建设。吴文武，郑德详细介绍了校园信息化的现状，并提出了五个高校信息化项目建设规划的主要内容，并制定出了一个校园信息化五层系统结构图。车明洙认为形成专业化的信息化建设和管理队伍至关重要，必须采取一定的措施，对信息化建设专业人才给予特殊照顾，保证这只队伍能够稳定和强大。

在高校信息化建设体制机制问题上，孙强等通过对北京高校信息化建设体制机制状况进行深入分析，认为目前高校信息化建设体制不健全，对信息化建设的建设各环节认识不足，领导对在建设中所扮演的角色认识不清。张强忠，孙震丹，吴悠针对目前应用系统各自为政、结构松散、力量涣散的瓶颈，提出用战略地图作为制定高校信息化建设的有效工具。

在高校信息化体系建设问题上，唐寿高认为高校信息化体系是一项基础性和长期性的工作，要对网络平台体系、信息资源与数据库体系、信息化应用与服务体系、信息化规范与标准体系、组织管理体系、技术与安全保障体系这六个体系进行构建。韦应珠认为我国高校信息化体系建设应该遵循统筹规划、先进适用、需求导向和标准原则这四个原则。

罗永莹，庄志敏在《我国高校信息化实施风险因素分析和控制策略研究》中对我国高校信息化建设的现状及存在问题进行了分析，提出了我国高校信息化建设中存在的一些风险因素，主要有管理风险，施工风险，资源保障风险，技术风险等。针对这些风险因素，她们提出三个控制风险的有效策略：第一，引入管理信息系统（MIS）项目监理制；第二，信息化质量管理体系的建立；第三，引入项目管理模式。

夏季对高校信息化风险管理制度建设中存在的问题进行研究，文章探讨了高校信息化风险管理制度建设的基础理论、高校信息化风险管理制度缺失及其成因和加强高校信息化风险管理制度的对策建议三个主要方面。

卢加元，俞苏从内部控制制度建设角度出发，分析了高校信息化项目在信息系统工程项目的立项、招投标、项目的实施与管理等各个环节的风险点。

郭银辉，高博，赵妮认为在所有的网络安全问题中，大部分问题来自于校园内部，要加强信息化安全管理专业人员的培训，提高师生的网络安全意识，构建完善的安全体系防范风险。

我国对高校信息化的研究还不够系统，国内学术界主要从高校信息化的技术和高校信息化的各个组成部分进行研究，对高校信息化项目风险管理的研究十分薄弱，目前学术界主要从企业、银行等角度对信息化项目的风险管理进行研究，通过各种渠道对资料进行搜集也未能搜集到更多与之相关的文献资料。

【参考文献】

[1]罗永莹，庄志敏.我国高校信息化实施风险因素分析和控制策略研究[J].广东科技，2008（198）：67-68.

[2]贾素玲，罗昌，郭涛.IT项目风险管理模式研究[J].计算机工程与应用，2007，43（4）：220-223.

[3]王元放，俞晓安.基于层次分析法的信息化项目评估模型[J].计算机工程，2007，33（8）：68-70.

[4]刘少明.以应用为导向构建高职院校信息化[J].科技信息（学术版），2007（7）：328.

[5]张成福，唐钧.信息化风险管理：基本战略与政策选择[J].中国行政管理，2007（2）.

注释：

①数据来源：丁天翔，IT治理与我国高校信息化建设[J]，中国工程科学，2011， 13（1）

②资料来源：中国教育年鉴2004[Z].中国教育年鉴编辑部，2004：300.

[责任编辑：杨玉洁]