对陕西实施追赶超越战略的思考

罗林（陕西省信息中心　陕西西安　710006）



对陕西实施追赶超越战略的思考

罗林（陕西省信息中心陕西西安710006）

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.004

2015年，习近平总书记在陕西视察时指出：“陕西正处在追赶超越阶段”、“希望陕西的同志抓住难得历史机遇，锐意改革创新，拓展发展思路，把陕西改革发展稳定各项工作做得更好”。追赶超越已成为陕西发展的时代任务，必须立足全省省情和国家发展大势，把握好追赶超越的内涵、步骤和重点突破方向，切实加强改革发展的系统性、协调性、前瞻性设计，推动追赶超越取得阶段性成果。

一、实施追赶超越战略的内涵

追赶超越，是今后5-10年乃至20年较长一段时间里，实现更高质量的增长、更有效率的供给、更加包容的开放、更高收入的民生福祉，其内涵既包括自身潜力的充分释放，实现自我超越，也包括追赶全国水平和综合实力在陕西前面的省份，实现追赶超越，并迈向现代化的发达省份的过程。追赶超越，既是重要机遇，也是重大战略任务，其内涵应包括：

1.经济总量由初步进入全国中等发达省份基础上逐步达到中高等发达省份，经过更长阶段努力迈入全国发达省份行列。经济总量由目前的全国第十五逐步上升到前十左右。

2.居民收入由欠发达地区迈向中等收入地区，逐步达到全国平均水平。

3.对外开放由欠开放地区逐步迈向积极参与全球产业分工的高水平开发开放新阶段。

4.城镇化由快速推进阶段向城镇化后期迈进，城市建设方式、发展质量走在全国前列。

5.由科技人才大省向科技人才强省迈进，“陕西现象”实现根本性转变，科技人才支撑作用显著，成为陕西创新驱动发展取得实质成效。

二、实施追赶超越战略步骤设计

1.2016-2020年，加快追赶阶段

本阶段特点是：新型产业体系初步建立，民生福祉稳步改善，以“一带一路”建设为引导的全方位开放格局基本形成，科技人才高地作用更加凸显，城镇化质量和水平稳步提升，追赶的势态明显，主要指标继续走在全国前列，但在全国的地位和作用可能没有质的飞跃，仍处在全国中等发达省份的初级阶段。

（1）经济总量。2015年陕西经济总量18171.86亿元，占全国2.69％，经济规模居全国十五位。“十三五”期间按照年均8.5％的增速，到2020年经济规模达到2.7万亿左右。全国经济按照年均增长6.5％的速度，到2020年将达到90万亿左右，陕西经济总量将占到全国3％，进入新的发展阶段。从各省来看，2万亿生产总值是一道门槛，2万亿以下的陕西与2万亿以上的安徽、北京、上海等省市相差3834亿、4797亿和6793亿，差距较大，因此，这一时期全省经济总量排名可能不会有提升，但差距将明显缩小。

（2）居民收入。2015年，陕西居民人均可支配收入17395元，居全国第21位，占全国水平79.2％。“十三五”期间，陕西按照年均增长10％左右的增速，到2020年人均居民收入将达到2.8万元，全国按照8.5％的增速将达到3.3万元，陕西占全国比重将达到85％，即占全国比重每年提升1个百分点以上。

（3）进出口总值。2015年，陕西进出口总额305亿美元，居全国第18位。到2020年，按照年均15％左右的增速，将实现进出口总值的翻番，达到600亿美元以上（按当前汇率计算），在全国排名将继续提升。

（4）城镇化率。2015年陕西城镇化率53.6％，居全国第18位。低于全国2.5个百分点。按照每年高于全国0.25个百分点预计，到2020年，全省城镇化率将接近全国水平，达到60％左右，仍处在城镇化加速推进阶段。城市发展方式更加系统化、精细化、人文化，西咸新区城市建设方式在全国具有示范作用。

（5）科技贡献率。2014年，陕西科技对经济贡献率达到55.8％，按照每年1个百分点的增速，到2020年，科技贡献率将达到61％左右，科技对经济的支撑作用明显提升，迈入创新型省份行列。但与创新型国家要求70％以上的科技贡献率还有一定差距，与发达国家80％左右的科技贡献率相差更远。

本文针对长距离链路中的数据帧出错模式和特点，设计了链路状态自适应的FEC编码算法：AdaCode.将帧内编码和帧间编码有机结合起来，根据链路状态动态选择编码率，以最小冗余解码出最多数据帧，极大降低丢包导致的超时重传；同时帧间编码采用喷泉码，需要的反馈信息少，能有效提高链路利用率.

2.2020-2030年，全面超越阶段

本阶段特点是：现代产业体系更加成熟，工业化与信息化深度融合并激发蓬勃活力，城镇化由快速推进期逐步迈入城镇化后期，人的全面发展进入更高层次，由中等发达省份的初级阶段迈向中高级阶段，追赶超越取得质的突破。

（1）经济总量。按照年均7％的增速，到2030年，陕西经济总量将达到5.5万亿左右，超过同期北京、上海，并可能超过辽宁，经济实力居全国第12位左右，人均GDP更是处长全国前十左右，在全国地位实现质的升华。

（2）居民收入。按照年均7％左右的增速（全国预计6.5％左右），到2030年，陕西居民人均可支配收入达到6万元左右，与全国平均水平大体相当，实现历史性的飞跃，一改过去落后、相对贫穷的局面。

（3）进出口总值。随着“一带一路”的深入推进，中国和中亚、中东、南亚、东南亚地区国家互联互通加深，陕西以更加开放的姿态融入全球化产业分工，进出口额将保持10％左右的增速，进出口总额将达到1500亿美元左右，在全国进出口比重中明显提升，且“走出去”成为常态。

（4）城镇化率。城市建设方式明显转变，城市治理体系和城市环境实现根本性好转。到2030年，陕西城镇化率预计达到70％左右，由城镇化加速推进期进入城镇化后期阶段。

（5）科技贡献率。预计到2030年，陕西科技贡献率达到70％左右，引领国家推进创新型国家建设。在重点领域形成一批诺贝尔奖潜在项目，科技人才大省而非强省的“陕西现象”明显改观，成为世界知名的科技人才高地。

三、陕西实施追赶超越战略的重点突破方向

1.推进重点产业发展，打造竞争优势

（1）积极主动推进供给侧结构性改革。供给侧改革是今后一段时期我国发展的重要时代特征，也是全省优化产业结构，培育竞争优势的必然选择。一是要优化政府服务，推进治理体系和治理能力现代化。政府服务供给的优化对促进企业创业创新、招商引资和推进开发开放意义重大，也关系到国家政策的制定落实。二是将降低企业成本与引导企业发展结合起来。既要普惠性的降低大多数企业成本，更要有针对性的降低适应时代需要、有潜在市场需求的企业成本。同时，创新降低企业成本的方式方法，减少大水漫灌，实施精准滴灌，推动政府、社会、企业多赢局面形成。三是做好再就业帮扶工作。对因改革而岗位调整的员工要细心帮扶，系统化解，积极推动再就业，同时做好社会政策托底，确保改革平稳推进。

（2）以战略高度发展现代金融业。从发达国家和地区的经验来看，现代金融业已成为引领掌控未来经济发展的关键产业。国家也正在大力推进金融国际化和现代化，陕西必须在现代金融业发展方面下大力气，争取在国家推进金融业发展的过程中，着力推进“三中心两基地”建设，即丝绸之路经济带区域金融中心、国家要素交易中心、国家金融研创后台服务中心和民间金融改革示范基地、国际金融人才基地。发展现代金融，一是国际化，发展培育国际化的金融人才和金融机构，瞄准国际前沿，学习和引进世界先进的金融模式、金融企业，积极推动本土商行走出去；二是现代化，深刻掌握现代金融业发展的趋势、规律，在加强金融风险管控的同时适当发挥杠杆作用，发挥基金平台作用，鼓励金融机构创新；三是全面融合，探索推进科技、物流、商贸、旅游、互联网等与金融融合发展的新模式、新平台，激发金融业与现代产业融合发展的火花。

（3）以工业化信息化深度融合推进产业升级。全球正在进行一场信息化革命，谁掌握了信息化技术制高点，谁就能实现飞跃发展。结合我国工业化的深入推进，工业化与信息化的深度融合将成为支撑未来经济发展新引擎。加之，我国正面临人口红利消失、土地和环境成本上升、世界能源价格低位运行的压力，必须要抓住工业化与信息化融合的这个牛鼻子，推进产业全面升级。一方面，加快推进《中国制造2025》的落实。大力发展新一代信息技术、智能制造、机器人、3D打印、高端数控机床等先进产业，培育发展新经济、新动能。另一方面，排除万难，积极推进能源化工产业清洁化、链条化发展。目前来看，世界能源价格受国际政治、经济、军事博弈及页岩气开发影响，能源价格短期内可能不会大幅上升，并还可能继续下调，全省能源企业面临的严峻形势可能还没有见底。但从世界经济发展周期和我国仍处于工业化、城市化的快速推进阶段来看，能源市场仍是前景广阔。陕西必须发挥自身能源富集优势，依靠科技创新，依托工业化和信息化融合，走一条清洁化、链条化的现代能源发展路子，推进能源产业升级，以迎接下一个能源上升周期的到来。

（4）加强军民融合产业发展。随着中国军事科技逐步走在世界前列，军事国防武器在世界的影响力必然增强，加之世界政治、军事格局的激烈变化，风险在增加，军民融合产业市场前景非常广阔。国家也将军民融合上升到国家战略高度，陕西有很好的军民融合产业基础，必须抓住这一机遇发展军民融合产业，重点是捋顺机制，整合优势资源，瞄准世界军事技术前沿，如航空发动机、导弹、跟踪预警、高端材料、卫星导航等，加强技术攻关，形成产业链条。

（5）推动传统文化和现代文化创意产业发展。习近平总书记多次强调文化自信，随着中国梦的实现，中国文化将是世界文化一道亮丽的风景线。中华文化的根在长安、在陕西。陕西应充分发挥其深厚的文化积淀和国际影响力，推动传统文化和现代文化产业加快发展。一是深度挖掘传统文化价值。以打造中国文化中心为突破口，依托炎黄文化、秦汉唐文化、宗教文化、中医药文化、碑林书法、民俗文化、延安红色文化、秦岭绿色生态文化等，全面推进传统文化、中国文化复兴，培植中华文明精神家园。二是大力发展现代文化。依托陕文投、西影、广电传媒、陕西旅游等龙头企业，盘活关联资源，整合旅游、影视、演艺、会展、出版、传媒、信息技术等资源，构筑和延长文化创意产业链，并推动文化创意产业与传统城市旧区改造有机结合，构建现代文化产业集群，形成一批具有世界影响力的陕西文化品牌。

2.紧抓“一带一路”机遇，矢志推进全方位开放

十八大以来，国家大力推进“一带一路”全方位对外开放，助推产业走出去和基础设施互联互通。陕西作为丝绸之路经济带的重要节点，一改过去封闭欠开放的格局，成为国家向西开放的前沿和交通枢纽。陕西应发挥这一优势，以西安国际化大都市建设为核心，以丝绸之路经济带沿线区域合作为重点，加强陕渝川西三角、晋陕豫黄河金三角、呼包银榆能源极等重点区块区域产业、文化、生态治理等合作，推进“一带一路”沿线国家和地区电子信息、装备制造、现代农业、能源矿产开发、文化旅游、能源金融、影视娱乐等领域国际产能和服务业开发合作，推动科技、人文交流和商品贸易、现代物流发展，拓展陕西发展新空间，打造全方位开放新格局。

3.加快推进高质量的新型城镇化

中央城市工作会议提出，要发挥新型城镇化这一扩大内需的最大潜力。新型城镇化是支撑未来陕西经济发展的重要动力，必须要紧紧抓住。一是优化西安国际化大都市布局。当前，我省还处在城镇化加速推进阶段，人口大量向西安流动集聚，而其他中小城市，特别是县城人口集聚能力在弱化。建议将西咸两大都市合并成长安市，统领关中城市群一体化建设，更好发挥西安龙头作用，实现基础设施、公共服务、环境治理、产业布局等协调一体发展。二是积极发展一批新型小城镇。依托四通八达的高速铁路，结合扶贫搬迁，重点在秦巴山区发展培育一批环境优美、服务健全、产业绿色的生活养老宜居新城。三是推动城市多样化发展。结合城市改造，大力发展智慧城市、绿色城市、人文城市、海绵城市、立体城市等，推动城市文明多样化。四是强化产业支撑能力，促进产城互动发展。依托工业园区发展，提升城市产业承载能力，促进城市可持续发展。

作者简介：

罗林：系陕西省信息中心经济师。