我国出租车行业政府管制的新思路

◎王铎



我国出租车行业政府管制的新思路

◎王铎

出租车作为我国城市公共交通的重要组成部分，在分担城市交通压力、便捷人们出行等起着重要作用。然而，随着出租车行业的快速发展，问题也越来越多。我国部分大中城市的政府部门，对出租车行业认识及功能定位不够清楚，因此导致了政府对出租车行业管理的缺失，造成了出租车行业出现了许多问题，影响了出租车行业的健康有序发展。因此本文通过分析我国出租车行业政府管制现状，提出政府管制新思路，对解决出租车行业的发展问题有一定的理论和实践意义。

研究背景

我国城市政府机关对出租车行业的管理上虽然与国外存在一定差距，但这主要是因为历史发展造成的，我国政府管制还有很大提升空间。由于出租车行业在国外发展历史悠久，无论是理论上还是实践上，国外都有很多值得借鉴的经验，所以本文不是针对某一理论，亦或某一技术难题，更多的是一种借鉴，一种全面的制度思考。

因此，基于此思想，结合目前兴起的打车软件（滴滴打车、快的打车和一号专车），本文从政府、出租车公司、打车软件公司、出租车司机和乘客这五者关系入手，深入分析各自需求，在借鉴国外经验的同时，结合国内实际，总结出适合我国自身出租车行业政府管制的新思路。

政府管制系统各部分需求

我国出租车行业的发展离不开政府的管理和规制，既不能像国外有些国家那样完全不管，也不能像改革开放初期全面严格管制。因此，结合出租车行业和政府职能特征，本文认为出租车行业政府管制系统应包括五个部分：政府、出租车公司、手机打车软件、出租车司机和乘客。为了更好的从内容和结构上形成出租车行业政府管制新思路，下面对该系统五个部分进行需求分析。

政府方面：政府在整个系统中是政策的制定者和监督者，起主导作用。因此，政府部门决策的优劣直接影响到出租车行业的发展好坏。政府需要通过调整运营管理政策、制定合理的出租车价格体系、加强出租车数量管理等方面，综合协调各个部门使得整体系统最优，从而达到社会稳定的目标。

出租车公司方面：作为系统的中枢部门，出租车公司起到承上启下的重要作用，是政策和实践的桥梁。但因为过于追求经济利益而导致的高额“份子钱”问题，是目前出租车公司带来的社会不稳定因素。因此，在公司运营管理这个层面需要深层次的考量。

手机打车软件方面：手机打车软件作为信息化社会发展的产物，已经悄然改变着我们出行的选择方式，打车软件虽然降低了出租车 “空载率”，但问题也暴露出来，一方面是抢了出租车公司的调车服务业务；更重要的是由于出租车司机不断使用打车软件，造成在开车的时候分心，这会对乘客的安全造成极大影响。从需求角度来看，拓展业务、发展品牌和盈利是他们的重要目的，但是在取得需求的过程中，产生了很多经济和社会问题，因此，完善手机打车软件的功能，合理对其进行管理是解决问题之道。

出租车司机方面：作为整个系统最根本所在，出租车司机的工作好坏，直接影响着社会的稳定。通过近期出现在我国济南等地出租车司机“罢工”事件可以看出，对于出租车司机个人而言，收益能与劳动成正比、少交份儿钱和避免被“黑车”抢生意是他们的直接诉求，这些需求的满足需要政府和出租车公司共同来解决。

乘客方面：乘客作为整个系统最终的劳动价值体现，反而常常被忽视。乘客的需求非常简单，即：安全、高效、经济实惠和舒适愉快。另外，乘客的满意程度直接影响着政府的社会形象。因此，满足乘客的需求需要政府部门、出租车公司、手机打车软件和出租车司机共同努力。

我国出租车行业政府管制新思路

通过对政府管制系统各部分的需求分析，结合我国实际，提出了《我国出租车行业政府管制新西路》（图1），本制度适用于政府、出租车企业、手机打车软件、出租车司机和乘客的经营管理系统，并不适用于政府、个人和乘客的系统。思路简单介绍如下：

图1 我国出租车行业政府管制新思路

政府部门通过行政审批，按照企业资产能力将其划分为A、B、C三类（或者更多），三类分别代表公司所能拥有的出租车所有量，出租车公司可以通过提升业绩和服务质量来获得

企业级别的晋升或降级，级别高的公司中出租车司机的基础工资越高。

出租车企业通过购买出租车的所有权、招聘出租车司机进行经营管理，出租车企业对出租车司机实行基本工资和绩效工资制度，即：完成月营业额度的基础上按照月增量来进行提成，更重要的是绩效工资与乘客所给出的服务指数（A：非常满意、B：满意、C：一般、D：很差）挂钩。同时，出租车企业要负责出租车司机的培训，包括安全意识、服务意识等，不达到政府规定的标准不能上岗。

手机打车软件与出租车企业进行合作，通过手机APP平台向出租车司机、乘客推送各自需要的信息，在完成正常叫车回路的基本功能基础上，手机打车软件同时应具备乘客对出租车司机、出租车司机对出租车企业的打分功能，打分数据应与政府部门进行共享，为政府部门考核出租车公司提供重要数据依据。

出租车司机不用负担车辆的维护以及燃油费，统一由出租车公司承担。另外，出租车司机也参照出租车公司分等级，按照服务质量、乘客满意度、月营业额综合评定出ABC档次，越高档次基础工资越高，以此激励司机，形成行业良性竞争环境。与此同时，出租车司机通过手机APP同时给企业进行打分，该分数将会记入年终政府对出租车企业考核的指标中；乘客在出租车的选择上可以采取固定停车点等待模式、随街等待模式以及固定点手机APP服务模式，尤其针对手机APP叫车用户，一旦有出租车回应，则必须完成交易，不得中途自行换车。乘客通过对出租车司机进行服务质量打分，一方面可以刺激出租车司机进行更好的服务，另一方面，也能增加乘客的主人翁意识，从而对提升政府的社会形象有着非常重要的意义。

基于委托代理理论的出租车行业政府管制新思路

委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。非对称信息指的是某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。信息的非对称性可从以下两个角度进行划分：一是非对称发生的时间，二是非对称信息的内容。从非对称发生的时间看，非对称性可能发生在当事人签约之前，也可能发生在签约之后，分别称为事前非对称和事后非对称。研究事前非对称信息博弈的模型称为逆向选择模型，研究事后非对称信息的模型称为道德风险模型。从非对称信息的内容看，非对称信息可能是指某些参与人的行为，研究此类问题的，我们称为隐藏行为模型；也可能是指某些参与人隐藏的知识，研究此类问题的模型我们称之为隐藏知识模型。

出租车行业政府管制新思路当中涉及到以下五种关系：政府和出租车公司、打车软件；出租车公司和打车软件；出租车公司、打车软件与出租车司机；出租车司机和乘客；打车软件和乘客。这五种关系从本质上看，都存在委托人代理关系，均具有委托代理特质，因此，基于我国出租车行业政府管制新思路中政府、出租车企业、打车软件、出租车和乘客之间的关系，本章引入委托代理理论对新思路的合理性进行进一步分析。

首先，政府与出租车公司的委托代理关系。在新思路当中，政府和出租车公司实际上是一种委托管理关系，出租车公司向政府购买出租车运营权，政府赋予出租车公司在城市经营管理出租车的权利，并规定其义务，是一种具有合同规范的、长期的委托代理关系。在该委托代理关系中，委托方政府和代理方出租车公司在信息上属于不对称关系，相比于政府，出租车公司对出租车市场的状况更加了解，因此，政府需要通过出租车公司来获取出租车市场的信息，以便及时对市场进行宏观调控。

从博弈论角度来看，如果政府不进行管制，任由出租车市场自由发挥作用，可能会出现出租车市场失灵；如果进行管制，就会有成本，管制也要分析成本收益，而且不利于市场自由竞争。因此，面对市场上诸多出租车公司自由放任营运出现的问题，政府必须进行严格的管制，保障按章营运出租车公司的利益和市场正常运营秩序。同时政府的管制范围要根据不同地域采取不用的管制，人力和财力的安排要统筹兼顾，合理分配，以最少的成本达到最好的管制效果。另外，出租车公司不合理营运的存在是政府管理不到位的结果，这一问题最终要通过委托代理激励制度。

其次，出租车公司与出租车司机的委托代理关系。从新思路来看，新型出租车公司和司机之间是一种纯粹的公司和员工的关系，作为委托人的出租车公司承担全部风险，在这种委托代理关系下，委托人通过有效的激励制度对代理人出租车司机进行绩效工资制度，并结合强制退休模型，使得司机们能够更好的为出租车公司进行服务。

再次，出租车公司和打车软件的委托代理关系。打车软件在乘客信息量的获取上要比出租车公司来的更快、更准确，因此，出租车公司通过打车软件来获取乘客的位置和需求信息，并借助打车软件平台，增加自己公司出租车的营业额，从这一角度来看，出租车公司为委托人，打车软件为代理人。从打车软件行业竞争来看，他们需要出租车公司对其提供出租车和司机信息，以便能够更准确的反馈给乘客，增加乘客的使用率，从这个角度来讲，打车软件为委托人，出租车公司为代理人。因此，出租车公司和打车软件之间互为委托代理关系，在这样的关系当中，双方需要将非对称信息下的委托代理关系，通过道德风险模型进行互相约束，将信息不对称部分尽量公开共享，实现互相之间的风险最低，收益最大化。

另外，出租车司机和乘客的委托代理关系。以往的出租车司机与乘客之间是一种简单的消费关系，即，一次性交易下的无服务质量要求消费关系。司机不必需要提供高质量的服务而满足乘客，乘客对于司机服务质量的好坏并无任何有效回馈。因此，传统的出租车与乘客的关系是一种简单的消费关系。而在新思路下，出租车司机的绩效工资与个人服务等级，甚至与出租车所在的公司均直接与乘客的反馈挂钩，因此，在此种关系下，乘客为委托人，出租车司机为代理人。在此种委托代理关系下，委托人与代理人是直接的监督与被监督的关系，因此，通过显性激励的方式，委托人可以更好的通过代理人实现自己的目标，使其达到高质量服务的目的。

最后，政府与出租车公司、打车软件、出租车司机之间的委托代理关系。政府作为社会主义经济发展的监督者和调控者，对于出租车市场具有天然的监管权利，因此，出租车公司需要对出租车公司、打车软和出租车司机的经济行为进行有效的管制，实现出租车市场的良性发展和乘客的满意。因此，基于此考虑，结合委托代理关系中的合作性委托人与多个代理人的模型，政府通过在出租车公司、打车软件、出租车司机和乘客之间建立绩效考核、乘客反馈、软件汇总集成等制度，使得各部门的收益不仅仅与各部分的努力有关，更和其在系统中的互补作用相关。因此，通过制度下的相互制约与相互补充，委托人政府可以实现合作下的出租车市场良性发展的总目标。

新思路未来研究方向

该模式的未来探究方向：该模式具有系统集成性高、信息量大等特点，在未来的完善中应继续进行研究细化，如：政府对出租车企业的考评制度研究、手机打车APP在政府管制中的作用研究、出租车企业对司机的考评和绩效工资发放制度研究、出租车的服务水平研究（包括交通安全意识、城市人文知识水平等与服务质量之间的关系）等，总之，城市出租车行业政府管制问题任重而道远，问题的解决与新问题的出现相应相生，要不断的去改进、修正，实现社会稳定、人民安居乐业的奋斗目标。

（作者单位：陕西省渭南市城乡规划管理局）