城市更新中的教育设施均等化布局研究

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[摘要]随着国家新型城镇化战略的全面实施，公共服务设施均等化已经成为城市规划领域的重点研究课题，文章以珠海市香洲城区为例，梳理珠海市香洲城区教育设施的现状，并通过基于人口的设施缺口量和基于空间可达性的网络分析，确定设施的缺口数和缺口分布，为香洲城区城市更新单元内应配套的设施数量和设施分布提供依据，为也后续的城市更新单元规划、控制性详细规划、教育设施专项规划等相关规划提供重要的参考意义。

[关键词]公共服务设施均等化；城市更新；教育设施；网络分析；珠海香洲城区

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621063

1引言

随着城市化的不断加速，“城市病”问题逐渐凸显[1]。为突破城镇建设中土地资源的瓶颈，城市规划的重点已经逐步从“增量扩张”转向为“存量优化”[2-3]，另外，随着党的十八大以及中央新型城镇化工作会议的召开，城乡公共服务均等化布局已经成为当前城市规划研究的重要课题。但在CNKI文献总库中输入题名关键词为“城市更新+公共服务设施”或“三旧改造+公共服务设施“的文献仅为2篇[4-5]，学术界对于在城市更新过程中对于公共服务设施的研究较少。

目前，有关公共服务设施均等化的研究主要体现在两个方面，一是扩大公共服务设施的受众；二是实施公共服务设施的空间全覆盖，即基于GIS的网络分析。这两者都过于片面，笔者认为城市公共服务设施布局一方面要考虑设施量的诉求，另一方面也要考虑设施的空间可达性，综合考虑人口密度、道路网密度等，通过两者的相辅相成，才能实现更为科学的公共服务设施均等化。

因此，本文以珠海市香洲城区的教育设施布局为例，从基于全口径人口的数量以及基于道路网密度的可达性两个角度，分析香洲城区教育设施的理论布局，并结合城市更新规划，确定更新单元内应配套的设施数量。

2概念界定

21城市更新

所谓“城市更新”，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是城市资源的重新配置，也是城市众多阶层和社会群体的利益调整。

22公共服务设施

城市公共设施建设体现了一个城市的文明与发展程度，反映着居民的生活质量，按照《工程建设标准强制性条文：城乡规划部分（2013年版）》规定，城市公共服务设施包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理以及其他八类设施。本文所指教育设施为社区级教育设施，包括中学、小学和幼儿园。

23地理网络分析

网络分析是空间分析的一个重要方面，是依据网络拓扑关系（实体之间的连结与连通关系），通过分析网络元素的空间数据、属性数据，对网络的性能特征进行多方面的分析计算，通常，网络分析涉及路径分析、地质匹配、资源匹配等应用模型。

3研究内容

区域概况：珠海市位于中国南部，珠江口西岸，濒临南海，东与香港水路相通，南与澳门陆地相连，西邻新会市、江门市，北与中山市接壤。香洲城区位于珠海市东部，是政治、经济、文化、交通和金融中心，陆地总面积300平方千米，全市总人口101万人。

数据来源：本文所需数据包括空间数据、社会经济数据，其中空间数据来源于《珠海市城市更新专项规划（2012—2020）》以及香洲城区各片区控制性详细规划；社会经济数据来源于《珠海市城市总体规划修改（2015）》。

31教育设施现状

目前，香洲城区共有社区级教育设施182所，其中：公办学校共41所，初中14所，总建筑面积约20万平方米，共514个班；小学32所，总建筑面积约31万平方米，共919个班；民办学校15所，总建筑面积10万平方米，主要设在中心城区西部的城乡结合部，前山、上冲等地区；幼（托）儿园共125所，其中幼儿园106所，总建筑面积23万平方米，托儿所18所，总占地约35公顷，总建筑面积约1万平方米，合计705班，见图1。图1现状教育设施分布状况

32基于网络分析的缺口分析

以道路网络为载体（包括主干路、次干路和支路），通过对道路网络进行地理分析和模型化处理，构建各类设施的服务区域，并结合人口的分布情况，对中心城区的社区型公共利益配套设施的均等化情况进行考量。按照教育设施相关设置标准：初中服务半径为1000m；小学服务半径为500m；幼（托）儿园服务半径为100m，最远可服务300m。见图2。

33基于人口容量的缺口分析

按照平均的思想，假设香洲城区初中均为24班，小学均为24班，幼儿园均为6班。

（1）确定设施配置的标准。本次供给标准的设置综合考虑《珠海市划拨用地控制指标》（省标）、《珠海市城市规划技术标准与准则》（市标）以及《中华人民共和国工程建设标准强制性条文城乡规划部门（2013年版）》（国标）。

用地面积的千人指标配置标准。现状千人指标与珠海市标准基本持平，但低于省划拨用地标准，见表1。表1用地面积的教育设施千人指标

教育设施现状（88万人）天津杭州青岛初中43380414～460836836小学89167650～75014201420幼儿园34112280588730国标1000～2400省标珠海标准630515952857288288

建筑面积的千人指标配置标准。现状初中及幼儿园低于珠海、杭州等标准，原因是珠海的公共设施容积率、建筑密度、限高等要求较为严格。见表2。

（2）缺口分析

据前，香洲城区现状初中20所，共648班；小学47所，共1332班，幼儿园124所，共705班，缺口分析结果如下表4所示。

34公共设施配套指引

片区配套差异化。老香洲、新香洲配套设施较为完善，重点在于设施质量的提升；拱北、吉大位于城市的核心地带，重点在于高标准配套各类设施；前山、上冲是未来中心城区重点拓展区域，土地资源较为充足，应做好配套设施先行工作，优先保证各类配套设施的增量。

配套时序互补性。城市更新范围的用地将陆续列入年度更新计划，是中心城区优先改造的区域。本次研究预测了各类设施的缺口总量，结合现状设施服务区分析，优先在城市更新范围内解决迫切需要设置的设施，其余的设施在更新范围外解决。

4结论及展望

综上，笔者以珠海市香洲城区教育设施为例，分析了基于人口和空间可达性的设施缺口，并结合城市更新工作，提出了更新单位内应配套的设施数量和设施布局，为后续的城市更新单元规划、教育设施专项规划、控制详细规划及相关规划等提供了重要的指导意义。

随着新型城镇化战略的全面实施，以人为本的规划被频频提及，作为体现人本原则的公共服务设施均等化工作已经成为当前规划界面临的重点任务。另外，随着“互联网+”时代的到来，信息化技术的应用在城市规划中不断渗透，利用信息化技术、大数据思维、三维仿真模型，建立科学丰富的基础数据库，对公共服务设施布局的多模型多方案模拟必将是公共服务设施均等化研究的重要发展方向，从而为城市管理者提供更为科学和直观的参考。

参考文献：

[1]周晓，傅方煜由广东省“三旧改造”引发的对城市更新的思考[J].现代城市研究，2011（8）：82-89

[2]邹兵由“增量扩张”转向“存量优化”——深圳市城市总体规划转型的动因与路径[J].规划师，2013（5）：5-10

[3]石爱华，范钟铭从“增量扩张”转向“存量挖潜”的建设用地规模调控[J].城市规划，2011（8）

[4]陈兵枣庄城市更新过程中公共服务设施空间布局优化研究[D].苏州：苏州科技学院，2011

[5]巩岳基于基本公共服务均等化的城市居住空间更新研究[D].西安：西安建筑科技大学，2013