浅析青海社会工作的现状及对策

李积萍

[摘要]我国社会工作从20世纪80年代恢复和重建以来，在全国各地如雨后春笋般得到了迅猛发展。同样，青海的社会工作也紧跟发展步伐，取得了令人瞩目的成绩，但同时也存在着一些急需解决的问题。本文就以青海目前社会工作的现状、问题为切入点，并结合笔者在社区的实习经历，对目前青海社会工作的发展现状提出自己的见解。

[关键词]社会工作 发展现状 对策建议

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0034-02

社会工作是一种帮助人和社会解决问题的工作。它主要的帮助对象是社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，其主要内容是：预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题，开展社区服务，完善社会功能，改善社会福利和社会生活水平，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。①由于社会工作的重要性，其越来越受到政府的重视，在这一有利作用的推动下，青海的社会工作也获得了长足的进步，积累了初步的本土化经验。

一、青海社会工作的成效

（一）积极探索本地化服务模式

由于特殊的地理位置和经济状况，青海省在社会工作发展方面积极探索本土化的服务模式，青海师范大学在2002年首先开设了社会工作专业，开始了社会工作本土化培养的先河，随后青海民族大学、青海广播电视大学等省内高校相继开设了社会工作专业，为青海的社会工作事业发展源源不断地输送人才。同时还不断创新培养模式，以青海师范大学为代表的很多高校，每年都会招录一部分民族生，在建立社会工作站的前提下，积极为弱势群体提供帮助和服务，使青海的民族社会工作走在全国前列。

（二）不断创新服务形式和范围

据不完全统计，目前在民政部门注册的青海社会工作服务机构将近一百家。以青海省泽德城乡社区服务中心为代表的社会工作服务机构活跃于青海各个地区，他们针对不同的情况开展不同的社会工作服务形式，正在以自己的实际行动践行着社工的使命。与此同时，青海省积极承担政府购买服务，即将实施的国家支持青海社工服务三区计划，必将进一步丰富青海社会工作服务的形式和范围。

二、 青海社会工作的现状分析

（一）民众对社会工作认同度低

社工就是义工，就是志愿者，这是笔者来到社区后社区干部对社工概念的认识，在他们心中社工就是社区志愿者，社工是来帮助他们做义务劳动的，一提到社工就会与志愿者挂钩！笔者既感到滑稽又觉得无奈——社工应该是真正意义上的社工，而不是志愿者。作为社工的我们是接受四年社会工作专业教育的准社会工作者，现在带着满腔热血，希望把自己所学到的知识和方法用在社区服务上，提升社区服务水平，进而提高社区居民的认同感和归属感，为构建和谐社区提供支持。但看到他们对社工概念的严重误解，让笔者顿时感到身上肩负的责任之重大，开展工作之艰难。因此，作为一个合格的社会工作者，必须牢牢掌握扎实的专业知识，这样才能提高工作的效率，才能提升社工的影响力。

（二）社会工作教育与实务能力培养脱节

由于青海地处青藏高原地区，经济发展相对滞后，专业建设底子相对薄弱，致使社会工作在专业培养方面面临着教育与实务能力培养脱节的问题，具体原因是：1.个别领导对社会工作的定位模糊，缺乏对社会工作的认识和了解；2.师资相对匮乏，缺乏对学生的有效督导；3.缺少长远规划，社会工作专业教育和实务能力培养缺乏有效的衔接，往往按照常规思维过于强调对理论知识的学习，忽视对实务能力的培养，造成培养出来的社工学生不能将知识很好地运用到社工服务当中，在一定程度上影响了社工学生的成长和社工事业的发展。

（三）社会工作发展空间狭小，人才流失严重

目前，我国社会工作的就业领域非常狭窄，主要是集中在养老机构、智障机构和民间草根组织等，而需要大量社工的学校、社区以及民政系统对社工专业的毕业生却关起了大门，这严重影响了社工专业学生的发展，缩小了社工的发展空间，造成了社工毕业生看不到希望，致使大量社工人才流失。这些问题是政府应该思考的，因为这种“有专业无职业”的状况极大地挫伤了社工专业学生学习的积极性，严重制约了社会工作事业的发展壮大。

（四）政府对社会工作的重视度不够，资金来源单一

社会工作的发展离不开政府的支持，由于青海的社会工作起步较晚，政府对社会工作的重视程度不够，缺乏相应的资金来支持社会工作的发展，使社会工作的发展受到严重制约，资金的短缺严重影响到工作的开展。青海目前的社会工作资金来源主要是依靠政府拨款以及社会少部分的募集，但这部分资金是非常有限的，很难满足社会工作发展需要，成为制约社会工作发展的一大瓶颈。

三、发展青海社会工作的对策

鉴于以上问题，笔者认为应从以下几个方面去关注青海社会工作的发展，促使社会工作更好地为青海社会发展服务。

（一）立足青海实际，提高社会工作的认同度

由于青海社会工作起步较晚，社会认同度较低，在发展过程中难免会遇到自身暂时解决不了的问题，这对我们提升社会工作的认同度带来了很大挑战。为此，我们应该从以下两个方面来努力：1.需要借鉴港台地区和西方国家在这方面的成功经验，同时也要结合青海的省情，既积极探索，又稳步实施；注重社会工作的规范化、专业化、职业化建设，促进青海社工与国际社工接轨，走一条具有青海特色的社会工作道路，形成合理的社区社会工作发展体系；2.立足青海实际情况，发展适合青海需要的社会工作。由于青海是一个多民族地区，不能完全照搬西方和国内其他地区的成功经验，必须找到适合自身的方式去发展社会工作，让社会工作真正能够融入青海的基本省情之中。

（二）促进社会工作教育与实务能力培养相结合

鉴于目前青海社工在培养模式方面存在的教育与实践脱钩的困境，我们要从根本上转变观念。首先，在教师方面，要聘用一批具有一定实践能力的一线社工，让他们从实践的角度认识到一些直观的感受；其次，要加强社工学生的实践工作，拓宽学生的实践领域，让学生学会更多的实务性知识；最后，由于目前从事社工行业相关工作的部分人员带有浓厚的“行政色彩”，更为让人担心的是他们中有相当一部分不是社工专业出身，专业知识贫乏。为此，笔者应加强社会工作人员的职业技能培训，积极吸收懂专业知识的社会工作人员，使每一位社会工作人员都具备较强的专业技能，提高社会工作的服务水平和效率。推进社会工作机构改革，改变目前的现状，使社会工作能够真正成为一门专业性的工作。

（三）拓宽社会工作的发展空间，营造社会工作人才发展环境

社会工作专业人才在社会工作发展过程中具有重要作用，青海省目前取得社会工作资格证的有几百人，同时青海两所高校每年培养近百名的社会工作者，可是长期从事社会工作的专业社工屈指可数，低工资、低待遇使一批批社工人才离开岗位。为此，政府必须拓展社会工作的发展空间，笔者认为可以从以下几个方面来改善社工发展环境：1.进一步开发社工发展岗位，让每一个愿意做社工的人都能找到适合的岗位；2.完善社工发展需要的配套设施，给社工队伍的发展提供良好的环境；3.完善相关的福利和晋升机制，彻底解决社会工作者的后顾之忧。

（四）提升政府对社会工作的重视力度，拓宽资金来源

目前社会工作在青海还处于刚刚起步阶段，各方面的发展还不完善，特别需要政府的重视。同时，由于社会工作本身的非营利性，在资金方面更是相当匮乏，为此笔者建议可以在以下几方面进行努力：1.每年在政府财政预算中专门设立一部分资金，用于社会工作的建设和发展；2.政府专门设置一定的机构为社会工作服务，加大对社会工作的支持和引导；3.降低或者减免社会工作的税收，让社会工作机构也可以拥有更多的资金开展工作；4.放宽对社会工作资金来源的限制，使社会工作机构可以广开财源，拓宽资金来源。

注释：

①王思斌.社会工作概论[M].北京：高等教育出版社，2006

（05）.

【参考文献】

[1]李晓风.论我国社会工作教育者的责任[J].求实，2005

（05）.

[2]燕蜻，闫钟.中国社会工作专业教育现状与未来[J].教育理论与实践，2009，29（06）：22-29.

[3]周沛.社区社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，

2002.

责任编辑：张丽

李积萍

[摘要]我国社会工作从20世纪80年代恢复和重建以来，在全国各地如雨后春笋般得到了迅猛发展。同样，青海的社会工作也紧跟发展步伐，取得了令人瞩目的成绩，但同时也存在着一些急需解决的问题。本文就以青海目前社会工作的现状、问题为切入点，并结合笔者在社区的实习经历，对目前青海社会工作的发展现状提出自己的见解。

[关键词]社会工作 发展现状 对策建议

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0034-02

社会工作是一种帮助人和社会解决问题的工作。它主要的帮助对象是社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，其主要内容是：预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题，开展社区服务，完善社会功能，改善社会福利和社会生活水平，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。①由于社会工作的重要性，其越来越受到政府的重视，在这一有利作用的推动下，青海的社会工作也获得了长足的进步，积累了初步的本土化经验。

一、青海社会工作的成效

（一）积极探索本地化服务模式

由于特殊的地理位置和经济状况，青海省在社会工作发展方面积极探索本土化的服务模式，青海师范大学在2002年首先开设了社会工作专业，开始了社会工作本土化培养的先河，随后青海民族大学、青海广播电视大学等省内高校相继开设了社会工作专业，为青海的社会工作事业发展源源不断地输送人才。同时还不断创新培养模式，以青海师范大学为代表的很多高校，每年都会招录一部分民族生，在建立社会工作站的前提下，积极为弱势群体提供帮助和服务，使青海的民族社会工作走在全国前列。

（二）不断创新服务形式和范围

据不完全统计，目前在民政部门注册的青海社会工作服务机构将近一百家。以青海省泽德城乡社区服务中心为代表的社会工作服务机构活跃于青海各个地区，他们针对不同的情况开展不同的社会工作服务形式，正在以自己的实际行动践行着社工的使命。与此同时，青海省积极承担政府购买服务，即将实施的国家支持青海社工服务三区计划，必将进一步丰富青海社会工作服务的形式和范围。

二、 青海社会工作的现状分析

（一）民众对社会工作认同度低

社工就是义工，就是志愿者，这是笔者来到社区后社区干部对社工概念的认识，在他们心中社工就是社区志愿者，社工是来帮助他们做义务劳动的，一提到社工就会与志愿者挂钩！笔者既感到滑稽又觉得无奈——社工应该是真正意义上的社工，而不是志愿者。作为社工的我们是接受四年社会工作专业教育的准社会工作者，现在带着满腔热血，希望把自己所学到的知识和方法用在社区服务上，提升社区服务水平，进而提高社区居民的认同感和归属感，为构建和谐社区提供支持。但看到他们对社工概念的严重误解，让笔者顿时感到身上肩负的责任之重大，开展工作之艰难。因此，作为一个合格的社会工作者，必须牢牢掌握扎实的专业知识，这样才能提高工作的效率，才能提升社工的影响力。

（二）社会工作教育与实务能力培养脱节

由于青海地处青藏高原地区，经济发展相对滞后，专业建设底子相对薄弱，致使社会工作在专业培养方面面临着教育与实务能力培养脱节的问题，具体原因是：1.个别领导对社会工作的定位模糊，缺乏对社会工作的认识和了解；2.师资相对匮乏，缺乏对学生的有效督导；3.缺少长远规划，社会工作专业教育和实务能力培养缺乏有效的衔接，往往按照常规思维过于强调对理论知识的学习，忽视对实务能力的培养，造成培养出来的社工学生不能将知识很好地运用到社工服务当中，在一定程度上影响了社工学生的成长和社工事业的发展。

（三）社会工作发展空间狭小，人才流失严重

目前，我国社会工作的就业领域非常狭窄，主要是集中在养老机构、智障机构和民间草根组织等，而需要大量社工的学校、社区以及民政系统对社工专业的毕业生却关起了大门，这严重影响了社工专业学生的发展，缩小了社工的发展空间，造成了社工毕业生看不到希望，致使大量社工人才流失。这些问题是政府应该思考的，因为这种“有专业无职业”的状况极大地挫伤了社工专业学生学习的积极性，严重制约了社会工作事业的发展壮大。

（四）政府对社会工作的重视度不够，资金来源单一

社会工作的发展离不开政府的支持，由于青海的社会工作起步较晚，政府对社会工作的重视程度不够，缺乏相应的资金来支持社会工作的发展，使社会工作的发展受到严重制约，资金的短缺严重影响到工作的开展。青海目前的社会工作资金来源主要是依靠政府拨款以及社会少部分的募集，但这部分资金是非常有限的，很难满足社会工作发展需要，成为制约社会工作发展的一大瓶颈。

三、发展青海社会工作的对策

鉴于以上问题，笔者认为应从以下几个方面去关注青海社会工作的发展，促使社会工作更好地为青海社会发展服务。

（一）立足青海实际，提高社会工作的认同度

由于青海社会工作起步较晚，社会认同度较低，在发展过程中难免会遇到自身暂时解决不了的问题，这对我们提升社会工作的认同度带来了很大挑战。为此，我们应该从以下两个方面来努力：1.需要借鉴港台地区和西方国家在这方面的成功经验，同时也要结合青海的省情，既积极探索，又稳步实施；注重社会工作的规范化、专业化、职业化建设，促进青海社工与国际社工接轨，走一条具有青海特色的社会工作道路，形成合理的社区社会工作发展体系；2.立足青海实际情况，发展适合青海需要的社会工作。由于青海是一个多民族地区，不能完全照搬西方和国内其他地区的成功经验，必须找到适合自身的方式去发展社会工作，让社会工作真正能够融入青海的基本省情之中。

（二）促进社会工作教育与实务能力培养相结合

鉴于目前青海社工在培养模式方面存在的教育与实践脱钩的困境，我们要从根本上转变观念。首先，在教师方面，要聘用一批具有一定实践能力的一线社工，让他们从实践的角度认识到一些直观的感受；其次，要加强社工学生的实践工作，拓宽学生的实践领域，让学生学会更多的实务性知识；最后，由于目前从事社工行业相关工作的部分人员带有浓厚的“行政色彩”，更为让人担心的是他们中有相当一部分不是社工专业出身，专业知识贫乏。为此，笔者应加强社会工作人员的职业技能培训，积极吸收懂专业知识的社会工作人员，使每一位社会工作人员都具备较强的专业技能，提高社会工作的服务水平和效率。推进社会工作机构改革，改变目前的现状，使社会工作能够真正成为一门专业性的工作。

（三）拓宽社会工作的发展空间，营造社会工作人才发展环境

社会工作专业人才在社会工作发展过程中具有重要作用，青海省目前取得社会工作资格证的有几百人，同时青海两所高校每年培养近百名的社会工作者，可是长期从事社会工作的专业社工屈指可数，低工资、低待遇使一批批社工人才离开岗位。为此，政府必须拓展社会工作的发展空间，笔者认为可以从以下几个方面来改善社工发展环境：1.进一步开发社工发展岗位，让每一个愿意做社工的人都能找到适合的岗位；2.完善社工发展需要的配套设施，给社工队伍的发展提供良好的环境；3.完善相关的福利和晋升机制，彻底解决社会工作者的后顾之忧。

（四）提升政府对社会工作的重视力度，拓宽资金来源

目前社会工作在青海还处于刚刚起步阶段，各方面的发展还不完善，特别需要政府的重视。同时，由于社会工作本身的非营利性，在资金方面更是相当匮乏，为此笔者建议可以在以下几方面进行努力：1.每年在政府财政预算中专门设立一部分资金，用于社会工作的建设和发展；2.政府专门设置一定的机构为社会工作服务，加大对社会工作的支持和引导；3.降低或者减免社会工作的税收，让社会工作机构也可以拥有更多的资金开展工作；4.放宽对社会工作资金来源的限制，使社会工作机构可以广开财源，拓宽资金来源。

注释：

①王思斌.社会工作概论[M].北京：高等教育出版社，2006

（05）.

【参考文献】

[1]李晓风.论我国社会工作教育者的责任[J].求实，2005

（05）.

[2]燕蜻，闫钟.中国社会工作专业教育现状与未来[J].教育理论与实践，2009，29（06）：22-29.

[3]周沛.社区社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，

2002.

责任编辑：张丽