国有企业控股财务公司运营情况研究

宋晓语

【摘 要】企业集团财务公司是伴随着企业的发展壮大和金融产业的迅速发展而出现的，在提供金融服务、增强企业集团凝聚力、促进产业资本和金融资本相互融合等方面具有积极作用。通过研究某省省属企业财务公司运营情况，笔者发现该省省属企业财务公司目前还存在着定位不清晰、资金来源有限、治理结构有效性不足、监管约束较多等问题，制约了财务公司的发展。下一步，建议该省省属企业财务公司要在明确市场定位和功能配置、加快建立新的体制构建模式、完善内部控制体系、强化人力资源管理等方面进一步研究和探索。

【关键词】财务公司；省属企业

为进一步探究财务公司在企业集团中的功能定位及发展模式，更好的指导和推动省管企业做好产融结合，发挥金融平台作用支持企业转方式、调结构、做强做优主业，笔者就某省省属国有企业财务公司运营情况进行了研究，提出了有关建议。

一、财务公司的功能定位

金融作为现代经济的核心，应服从、服务于国民经济，这是目前国家对于金融行业的定位。财务公司是最贴近企业集团的一类金融机构，是企业集团直接领导的子公司，既是企业集团的成员，又不同于其他成员，既是金融机构，但在接受银监会监督的同时，又接受企业集团的领导。因此财务公司既不能脱离企业集团的整体利益和发展战略，又要充分发挥服务集团成员单位的作用。2006年，中国银监会重新修改颁布了《企业集团财务公司管理办法》（以下简称《办法》），将财务公司定位于“以加强企业集团资金集中管理和提高企业集团资金使用效率为目的，为企业集团成员单位提供财务管理服务的非银行金融机构”。这一规定确定了财务公司的基本性质和功能：一是通过加强企业集团资金集中管理，提高资金使用效率，实现集团内部资金的良好配置，支持集团成员企业的发展，增强集团的金融运作能力和综合实力；二是以资金为纽带，服务为手段，将集团内企业进一步紧密地集合在一起，在增强集团凝聚力、向心力方面发挥作用，强化集团控制能力。

二、财务公司主要业务及存在问题

目前，该省省属企业共有7家财务公司，在资金管理和使用方面为主要为企业集团成员单位提供了五项金融服务：一是作为企业集团唯一资金结算服务平台，财务公司为集团成员单位免费提供及时结算服务，协助集团公司加强了资金集中管理；二是通过有偿调剂集团内部成员单位资金余缺，优化资源配置，充分发挥了财务公司资金储水池的作用，为集团成员单位提供低于银行基准贷款利率（下浮10%）的贷款；三是为企业集团上游供应商出具电票、提供票据贴现资金，为下游经销商及用户提供消费信贷及融资租赁资金，对上下游产业链的发展提供了有效金融服务和支持；四是利用财务公司的金融平台特性进行同业资金拆借，以支持企业集团发展所需资金；五是开展中间业务，为集团成员单位融资提供担保，办理成员单位之间的委托贷款和委托投资，融通了集团资金，优化了资源配置。在经营过程中主要存在以下问题：

（一）定位不清晰

该省省属企业集团资金运作管理一般由集团财务部门与财务公司协同完成，但财务部门主要负责集团公司的资金预算管理、资金筹集及投资管理等，财务公司多是处于配合地位，需要按照集团财务部门资金计划使用指令，行使资金调拨及结算功能。企业集团往往忽视财务公司的金融机构特性，只是视同子公司进行管理，导致财务公司的业务发展较慢，没有发挥出非银行金融机构的作用。在经营过程中，少数财务公司过度追求自身利润最大化，服务成员单位的职能有所弱化；个别财务公司在集团压力等因素作用下，呈现出向集团“融资平台”方向发展的趋势，偏离了原本的功能定位。

（二）财务公司自身资金来源有限

财务公司的资金主要来源于集团内部，一是财务公司注册资本及资金积累，二是吸收集团内部成员单位存款，没有吸收集团外单位存款及社会公众存款的职能。虽然财务公司可以与其他金融机构互相拆借资金，但按照监管规定拆入资金余额不得高于资本余额，所以拆入资金有限。同时，财务公司可以加入银行间资金拆借市场参与同业之间的资金拆借，但按照规定拆入资金期限不超过7天，无法参与生产经营，只能用于弥补财务公司头寸。

（三）公司法人治理有效性存在一定问题

一是个别公司股权过于分散，股东会的稳定性和严肃性不足，股东会决策相对不足。二是有的公司引进战略投资者对公司的帮扶效应不足，投资者过于关注投资回报，对财务公司的发展形成牵制和拖累。三是个别公司高管的选配不够审慎，高管人员频繁变动，没有形成稳定的高管队伍，影响了业务的正常开展。四是部分公司的监事会没有真正、切实、有效地履行职责，没有按照相关监管规定正常开展工作，有些财务公司甚至形同虚设，直接影响了公司治理的有效性。

（四）监管部门规定，制约财务公司资金集中以及为成员单位提供贷款支持

目前，证券监管机构对财务公司与集团所属上市公司之间的存贷款等关联交易都采取限制措施，财务公司资金集中度增长后劲不足，为集团成员单位提供贷款职能也没有完全发挥。例如：一种情况是财务公司与上市公司同属集团母公司控股，财务公司集中上市公司资金受监管部门限制，而财务公司给上市公司提供贷款等服务，不受监管限制。另外一种情况是集团主要产业整体上市，上市公司控股财务公司，此种情况下集团非上市部分在财务公司存款及贷款均受到监管限制。

财务公司作为中国银监会监管下的非银行金融机构，其为成员单位提供贷款支持时，成员单位需符合监管部门对于贷款人的相关要求，如果成员单位财务状况不符合，财务公司无法为其提供贷款。同时，财务公司为企业集团成员单位提供信贷支持也纳入中国人民银行监控范围之内。人民银行根据国家宏观调控要求、财务公司业务发展需要以及上年度信贷发生额度，给财务公司核定信贷规模，财务公司信贷业务余额不能超过人民银行核定信贷规模，这在一定程度上也制约了财务公司为企业集团成员提供服务和支持。

三、财务公司发展的思路和建议

（一）进一步完善明确市场定位和功能配置

财务公司应以配合、促进企业集团的发展为宗旨，在降低集团资金成本和资金集中管理方面发挥更大的作用。一是成立财务共享中心，将集团和成员单位的财务会计职能全部纳入财务共享中心，财务部只保留成本管理职能。在这种组织架构中，集团财务部负责制定、颁布集团财务制度及政策等宏观管理工作；财务共享中心负责财务会计工作；财务公司则负责集团资金的运营工作。二是充分发挥财务公司融资中心和结算中心功能，提高资金使用效率，实现集团内部资金的良好配置，增强企业集团的金融运作能力和综合实力。财务公司要利用自身金融手段和金融服务优势，在做好传统中间业务和代理业务的同时，提供富有特色的金融服务，努力探索保险代理、代理会计和代理应收款以及住房公积金、养老保险金等专项资金的委托管理等多项业务，加强对集团资金需求的支持。

（二）加快建立新的体制构建模式，拓宽融资渠道

融资问题是财务公司的立家之本、发展之基。财务公司要抓住当前的有利条件和《办法》的有利规定，适应世界范围内产融结合方式的新趋势，努力实现体制上的创新。财务公司可以更大限度地吸收集团外的股份，主动选择大型企业、其它财务公司、外资金融机构、商业银行、投资银行、保险公司、证券公司等作为合作伙伴，以资本为纽带，变彼此竞争为相互合作，在增强集团经营优势的同时，获得其他金融机构对本集团发展的全面支持。在制度创新过程中，规模不同的财务公司应选择不同的方案，如大型财务公司应淡化“内部银行”模式，而以集团金融控股公司或产业银行为定位目标，小型财务公司则可以通过横向联合组成较大的行业性财务公司，符合国家有关条件的财务公司也要争取通过海内外上市方式获得新的发展动力。

（三）切实树立审慎经营的理念，完善内部控制建设

强化风险意识，加强风险防范，建立健全内部风险控制体系是今后财务公司稳健发展的前提。一是要建立信贷审查委员会等决策机构，并建立有效的议事规则，确保业务决策的科学性，民主性和准确性，保证意见和建议的权威性。二是要建立完善的内部授权制度，制定规范的业务流程和考核机制，健全相关档案资料，从制度上保证授权经营落到实处。三是切实发挥好风险管理部门的作用，对公司的业务方针、主要业务和内部管理制度都要进行风险评估。四是要发挥内部审计部门的作用，内部审计工作要向董事会负责并保持相对独立性。对规模小、人员较少的财务公司，可以不设立专门的内审稽核部门，但集团的内部审计部门要负责对财务公司的内部审计工作。

（四）实施科学的人力资源管理战略，走高素质发展道路

财务公司必须着眼于企业集团长远发展和参与国际竞争的需要，实施科学的人力资源管理战略，坚持培养与吸收并举的方针，造就一支结构合理、高层次、复合型、外向型的金融服务和经营管理人才队伍。一是要牢固树立以人为本的经营理念，不拘一格地任用人才。二是要建立人才测评机制和人才激励机制，深化人事干部制度改革。三是要改革分配制度，条件成熟后，积极实施年薪和期权制等措施。四是要加大员工培训力度，加强高素质骨干人才的引进。

参考文献：

[1]《企业集团财务公司管理办法》，2006.

[2]《非银行金融机构行政许可事项实施办法》，2015.