郸城：聚力精准扶贫打赢脱贫攻坚战

本刊记者　李君楼　特约记者　刘洪义　于连成



郸城：聚力精准扶贫打赢脱贫攻坚战

本刊记者李君楼特约记者刘洪义于连成

郸城县位于河南东部，豫皖两省交界处，享有“全国粮食生产先进县”和“生猪调出大县”的美誉。近年来，郸城县委、县政府紧紧围绕富民强县、全面建成小康社会目标，积极实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县“四大发展战略”，建立完善交通、水利、生态、信息“四大支撑体系”，把脱贫攻坚作为促进经济社会发展的重要抓手，深入实施产业脱贫、科教脱贫、民生脱贫，推进全县经济社会平稳健康发展。

2015年，郸城全县生产总值完成203.9亿元，增长9.4％；公共财政预算收入8.8亿元，增长10％；城镇居民人均可支配收入21232元，增长10.0％，农民人均纯收入8716元，增长11％。完成43个贫困村整村推进，3.25万人实现稳定脱贫。

郸城县县长罗文阁（右一）在驻村工作队调研脱贫攻坚工作

实施产业脱贫，增强主动力

坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的战略举措，郸城县着力发展现代农业，推进工业强县、打造现代产业集群，加快商务中心区建设、推动服务业快速发展，为打赢脱贫攻坚战注入了强大动力。

一是守牢农业脱贫主阵地。坚持把农业发展作为脱贫攻坚、增加群众收入的主阵地，以粮食生产核心区建设为抓手，深入推进高标准粮田“百千万”工程建设，持续改善农业生产条件，2015年全县夏粮生产实现“十三连增”，粮食综合产量保持20亿斤以上，成为促进群众特别是农村贫困人口增收的稳定来源。同时，积极推广“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等经营模式，培育市级以上农业产业化龙头企业达25家，建成高淀粉玉米、红薯、高筋小麦、蔬菜等各类基地4个，农民专业合作社发展到2219家，家庭农场213家，流转土地面积42万亩，30万户农户参与产业化经营，年增效益超过4亿元，3万农村贫困人口受益。二是强化工业脱贫主引擎。坚持把工业发展作为脱贫攻坚、增加群众收入的主引擎，大力实施“工业强县”战略，初步形成了食品、医药两大主导产业和制衣、制伞辅助产业。2015年全县规模以上工业总产值完成445亿元，工业增加值达到8.9亿元，实现利润总额28亿元，安置就业4.6万人。同时，以发展劳动密集型产业为重点，加快推进鼎祥制衣等重点企业在产业集聚区设立总部，在乡村设立生产车间，促进农民在家门口就业，形成了县有产业集聚区、乡有工业园区、村有生产车间的产业发展格局，有效拓展了农民增收渠道。目前，全县累计设立乡村生产车间58个，5000多名农村富余劳动力就近转移就业，工资性收入年均2万元，实现了稳定脱贫。三是坚定服务业脱贫主方向。坚持把服务业发展作为群众脱贫的主攻方向，狠抓商务中心区建设，在河南省“两区”建设观摩中，郸城县商务中心区综合实力居全省第16位，发展速度居全省第9位，综合实力和发展速度均居周口市第一位，被评为“河南省十快商务中心区”和“周口市最强商务中心区”。在商务中心区的示范带动下，第三产业快速发展，呈现出品牌化、规模化趋势，吸引安奇乐易、建业等大型连锁商业入住。2015年，郸城县服务业吸纳群众转移就业8万多人，使1万多名贫困群众获得稳定收入。

实施科教脱贫，激发创造力

郸城县牢固树立扶贫先扶智、治穷先治愚的工作理念，大力实施“科教兴县”战略，坚持教育优先发展，加强职业技术培训，加大科技支撑力度，进一步激发广大群众脱贫致富的内生动力。

一是坚持教育优先发展。把培养孩子成才作为促进贫困家庭脱贫的治本之策，围绕办好人民满意的教育目标，不断加大教育投入，促进教育资源均衡配置，推动教育事业协调发展。2015年，全县一本上线1787人、上线率34％，二本上线3250人、上线率69％，三本上线4179人、上线率90％，34名学生被清华、北大录取，中招综合成绩连续多年居全市之首。二是加强职业技术培训。坚持把提高贫困农民的综合素质和转移就业能力作为脱贫攻坚的重要突破口，充分整合“雨露计划”“阳光工程”、职业教育等培训资源，强力推进脱贫培训和贫困劳动力转移就业，群众的自我发展能力明显增强。三是强化科技扶贫支撑。把科技作为贫困群众脱贫的重要手段，不断加大科技扶贫力度，加快科研平台建设和科技成果转化，建成了1个院士科研工作站、2个博士后科研工作站和13个省级以上科技研发中心，培育国家高新技术企业8家。

实施民生脱贫，提升保障力

坚持把实施民生工程和发展社会事业作为改善民生、推进脱贫攻坚的重要抓手，郸城县大力发展医疗卫生、社会保障等各项事业，提升民生服务“保基本、全覆盖”的保障能力。

一是大力发展卫生事业。着力解决“看病贵”问题，积极推进医疗制度改革，在全省率先开展按病种付费和“先看病、后付费”模式，建立了县域医疗联合体，分级诊疗、双向转诊、有序就医新格局初步形成，经验在全市、全省推广。二是持续提升社会保障水平。着力完善社会保障体系，农村养老保险实现全覆盖，农村18.2万60岁以上老人拿到了养老保险金，城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖，城乡低保、五保救助标准不断提高，实现了应保尽保，贫困人口由政府兜底稳定脱贫。同时，加快保障性安居工程和农村危房改造建设，解决了中低收入困难群众住房问题。三是加大资金扶持力度。加强贫困村基础设施建设，2015年投入财政扶贫资金3961万元，完成整村推进村建设43个，新修村内道路108.5公里，解决了9.1万人的出行难问题和17.5万人安全饮水问题，贫困村群众生产生活条件得到明显改善。实施生态脱贫，整合涉农资金2460余万元，建成12个示范村、110个达标村，269个村正在实施环境综合整治，农村人居环境行政村达标率25％，达标率高于全省贫困县平均水平。加强文化脱贫，累计投入623万元，建成19个乡镇综合文化站和518个农家书屋，基本实现贫困村文化设施全覆盖。

在具体工作中，郸城县坚持把机制创新作为推进脱贫攻坚的有效抓手，健全完善了四项工作机制，有效推进了脱贫攻坚各项工作的扎实开展。一是创新县四大班子领导分包重点贫困村机制。坚持脱贫攻坚工作重心下移，实行县四大班子领导分包重点贫困村，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，驻村干部包村、包项目，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。二是创新县直干部驻村帮扶机制。抽调520名县直机关干部开展驻村帮扶，实现了全县130个贫困村驻村帮扶全覆盖。三是创新精准脱贫机制。摸清贫困底数、找准致贫原因，研究解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，对所有贫困户进行建档立卡，建立了全县精准脱贫信息平台，实现精准脱贫管理常态化、动态化。四是创新考评奖惩机制。制订完善了全县“四制”工作考评方案，增加脱贫攻坚工作分值权重，对工作成绩突出的党员干部进行表彰奖励，对工作不负责任、弄虚作假，影响脱贫工作推进的进行严格问责。

为实现河南省委、省政府确定的郸城县2018年全面脱贫目标，郸城坚持精准扶贫，有信心举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全面建成小康社会目标。