安徽省返乡农民工创业实践影响因素分析——基于阜阳市的调查

扶　桑

(阜阳师范学院 经济学院，安徽 阜阳236041)



安徽省返乡农民工创业实践影响因素分析
——基于阜阳市的调查

扶桑

(阜阳师范学院 经济学院，安徽 阜阳236041)

摘要：国家实施“中部崛起”战略以来，安徽作为承接东部沿海地区产业转移的重要省份之一，农民工返乡创业人数不断增加，直接带动了安徽省农业产业结构的转型升级，加快了安徽省农村新型城镇化建设步伐。通过对阜阳市实地调研发现，返乡农民工创业过程中存在众多影响因素，主要包括农民工自身情况、创业企业经营情况、创业外部环境情况三个方面。返乡农民工应顺应形势发展，多角度展开创业行动；创业企业应提高管理能力，多渠道获得资金支持；政府应完善创业环境等。

关键词：安徽省；返乡农民工；返乡创业；经营范围；资金来源

一、安徽省返乡农民工创业发展现状

(一)安徽省返乡农民工创业实践情况

随着安徽省经济的不断发展，以及国家“中部崛起”战略的实施，安徽作为承接东部沿海地区产业转移的重要省份之一，省内用工需求逐步扩大。2009年，安徽省正式启动农民工创业园工程，并出台一系列支持农民工创业的优惠扶持政策。十二五期间，安徽共创建农民工创业园350个，“凤还巢”工程、“创业扶持”工程等项目正日益成为农民工创业的实训基地。[3]根据国家统计局安徽调查总队抽样调查资料推算，截至2015年二季度末，安徽省有388.2万农民工实现自主创业，比上年同期增加10.9万人，增长2.9%。自主创业农民工约占农民工总数的20%。 自主创业的农民工中，有264.4万人在本乡镇以内的家乡实现创业，123.8万人外出创业。[4]由此可见,在家乡创业人数明显高于外出创业人数。农民工返乡创业人数比例不断提高，直接带动了安徽省农业产业结构的转型升级，加快了安徽省农村新型城镇化建设步伐。

(二)基于阜阳市的调查统计

安徽省阜阳市是中国五大农民工集散地之一，全市每年外出务工人口总量在220万人以上，占全市总人口的20%以上。阜阳市统计局资料显示，2013年阜阳市因企业破产失业返乡的农民工有12.8万人，因企业停产歇业返乡的农民工有19.9万人，二者合计32.7万人，占外出务工总人数的14.5%。[5]在此背景下，阜阳市出台了《关于进一步促进农民工返乡创业就业的意见》，加大对农民工返乡创业的政策扶持力度，取得了积极的效果。据阜阳市人力资源和社会保障局统计，截至2014年底，全市农民工返乡创业者累计达到3.2万人，创办经济实体19356个，个体经营者达到10540人，创办企业2048个，从事规模化种养殖2606人，其他形式创业4182人。共创造产值百亿元以上，其中创造5000万元产值的有18人，1000万—5000万元产值的有21人。[6]

2015年9月—12月，由安徽省高等学校人文社科重点研究基地——农民工研究中心和阜阳师范学院经济学院30名师生联合组成的“阜阳市返乡农民工创业实践调查小组”，对阜阳市经济技术开发区、颍东区农民工创业园区的部分返乡创业农民工进行了调研。调研内容涉及农民工自身情况(性别、年龄、婚姻状况、受教育程度、专业技能、风险态度等)、企业经营情况(成立时间、企业规模、经营范围、资金来源、融资成本等)、创业外部环境(创业政策、创业培训、自然资源、社会文化、经济发展水平等)。[7]在样本选择上，采取随机抽样法和典型抽样法相结合。此次随机调查共发放问卷160份，收回有效问卷153份，样本有效率为95.6%。

二、安徽省返乡农民工创业实践影响因素分析

根据阜阳市返乡农民工创业的调查情况，课题组从农民工自身情况、企业经营情况、创业外部环境等3个角度对安徽省农民工返乡创业实践的主要影响因素进行分析。[8]

(一)农民工自身情况

本次调查显示，返乡创业农民工以中青年已婚男性为主。[7]样本中年龄最小的24岁，最大的55岁，平均年龄35.3岁，其中30—43岁之间的占62%；男性占86.4%，女性占13.6%；已婚的占84.3%，未婚的占15.7%。

返乡创业农民工大多具有一定的文化水平和专业技能。样本中具有小学及以下文化程度的占7.8%，初中文化程度的占48.3%，高中或中专文化程度的占36.7%，大专及以上文化程度的占7.2%。[7]样本中86.7%的返乡创业农民工拥有一门及以上专业技能，比如电子产品维护、土木建筑、食品烹饪、汽车驾驶维修、服装裁剪等，并且样本中64%的农民工还具有一定的管理能力。

返乡创业农民工大多具有一定的承担创业风险意识。样本中在对待创业风险的态度上，非常不害怕和不害怕的占37.8%，一般的占42.6%，较害怕和非常害怕的占19.6%。

调查结论显示，现阶段返乡农民工选择创业的时机一般是符合以家庭为经济单位的马斯洛需求曲线的，相比较第一代农民工因为生存需要而不得不外出谋生，第二、三代农民工在外出务工期间更加注重自身专业技能的培养，与媒体、互联网等社会信息的互动更加频繁，物质、精神、文化上的诉求表达更加主动。

(二)企业经营情况

第一，农民工返乡创立的企业普遍成立时间较短、规模较小。样本企业中，经营年限在0—3年的占41.4%，3—5年的占40.1%，5年以上的占18.5%。样本企业注册资本50万元以下的占21.2%，50万—100万元的占32.1%，100万—500万元的占34.6%，500万元以上的占12.1%。从样本企业用工规模来看，50人以下的占60.7%，50—100人之间的占28.3%，100人以上的仅占11%。

第二，农民工返乡创立的企业经营范围大多为劳动密集型行业。样本企业中，纺织服装类占13.4%，食品加工类占17.2%，电子制造类占15.6%，物流运输类占18.7%，商贸服务类占15.2%，现代农业类占19.9%。

第三，农民工返乡创立企业的资金来源较窄，融资成本较高(见表1)。

表1　返乡农民工创立企业资金来源比较表

注：正规金融机构指获得“一行三会”颁发的金融业经营牌照的企业。

从表1可以看出，返乡农民工创立企业时优先考虑内源融资，不足时再考虑外源融资。这种模式比较符合农民工稳扎稳打、循序渐进的发展路径。外源融资中非正规化趋势比较明显，这也与近期我国资本市场进一步开放、各类金融机构投融资触角外延、线上线下投融资活动频繁相关联。但是，从表1可见，在增加了返乡农民工创立企业融资可得性的同时，也突出了融资成本较高的问题。

调查结论显示，绝大多数企业是2008年以后创立的，这与安徽省2008年开始承接沿海地区产业转移、大力发展“中部崛起”战略轨迹相一致。返乡农民工创立企业涉及的十多个劳动密集型行业，与近年来的民生需求发展比较密切，特别是随着现代农业的发展和农村土地流转工作的展开，逐渐形成一批特色农产品种植、特种养殖等农业开发项目。但是，企业发展过程中资金瓶颈问题比较突出，亟待解决。

(三)创业外部环境

1.返乡农民工对各级政府出台的相关创业扶持政策大多表现为有限了解

传统典型的城乡“二元结构”长期影响，大多数农民工不能积极主动地接洽政府相关职能部门，进而影响了很多创业政策的落地工作。样本中，26.4%的企业确切了解创业政策，51.2%的企业一般了解创业政策，22.4%的企业不清楚创业政策。

2.返乡农民工对创业培训表现出较高的热忱度

样本中，97%的农民工都认可创业培训是提高创业机会识别能力和创业成功率的重要前提。但是，在具体创业培训项目中出现了认知度的差异，61.3%的农民工比较认可现行的创业培训项目内容，38.7%的农民工认为现行的创业培训项目应与时俱进，适时调整。

3.返乡农民工创业地的自然资源、社会文化、经济水平等要素制约着该地区的创业活跃程度

样本中，63.2%的农民工认为自然资源容易获取，36.8%的农民工认为自然资源不容易获取。76.3%的农民工认为当地社会文化是支持创业行为的，23.7%的农民工认为当地社会文化中存在着不利于创业行为的陋习。86.7%的农民工认为地区经济发展水平越高，创业机会就越多，13.3%的农民工认为地区经济水平与创业机会关系不大。

调查结论显示，越来越多的返乡创业农民工认识到创业外部环境影响的重要性。从最开始的“熟人社会创业”，逐步过渡到考量创业地区基础设施的完善性、配套产业的便利性、政府政策的规范性等认识上来。这也对今后各级政府部门出台返乡创业政策提出了更高的要求。

三、安徽省返乡农民工创业实践建议

(一)返乡农民工应该顺应形势发展，多角度展开创业行动

国务院办公厅下发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)，号召全社会积极推动大众创业、万众创新，鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，带动地方经济产业结构调整,促进地方经济发展水平升级。[9]安徽省有上千万在外务工的农民工，特别是其中一些通过多年的积累，拥有一定的资金、技术等优势资源的农民工，应该彻底改变随遇而安的传统观念，抓住机遇，积极行动起来进行创业。首先，返乡农民工创业应该获得家庭的理解和支持。很多农民工年轻的时候闯劲十足，已婚有家庭以后逐渐变得保守，但此时资金积累和技术经验等优势开始上升，导致内心深处非常矛盾。农民工必须清醒地意识到，在经济发达技术先行地区学到的宝贵经验，通过国家产业转移等政策，在经济欠发达地区得到应用，不仅能达到使个人及家庭获得规模经济的效果，而且能带动所在地区经济发展水平，创造社会效益，实现共赢。其次，农民工自身素质应该过硬。思想开阔，展望未来，扎扎实实锻炼专业技术能力，不断提高文化自学水平，对创业过程中可能面临的风险有一定的承担意识，对各种社会现象积极思考，应与时俱进，不故步自封。

(二)返乡农民工创立的企业应该提高管理能力，多渠道获得资金支持

返乡农民工创立的企业大多集中于劳动密集型行业。因为受教育程度等因素的限制，农民工所获得的专业技能大多来自于劳动密集型行业，所以在经营范围上先天具有约束性。另外,这些行业的产品附加值低，大多处于薄利多销状态。提高利润率的重要途径是组织生产精细化管理，这对创业者的管理能力提出了较高的要求。企业管理者要知人善任，取长补短，不断增强企业经营管理水平。比如阜阳金涛饲料公司，依托阜阳师范学院这个平台，主动与生物学院动物实验室进行横向合作项目研发，节约生产成本；与经济学院建立实习实训基地项目，帮助企业规范财务流程和生产体系，取得了较好的效果。

制约返乡农民工创业发展中最突出的问题是资金来源狭窄，资金成本比较高。单纯依靠自有资金，企业规模严重受限，不利于扩大再生产，市场机会大量流失。非正规金融机构的借贷成本过高，严重影响企业利润。正规金融机构(银行)贷款是目前这类小微企业主要的融资渠道。首先，积极争取地方政府的返乡农民工创业政策扶持，获得中小企业担保机构的支持。其次，建立良好的银企关系，注重培育企业信誉，参与外部信用评级。比如阜南县步马缝纫机设备有限公司，2014年参加安徽九州资信评估有限公司进行的资信评估，获得资信等级A，成功地从邮政储蓄银行阜南支行获得一笔120万元的贷款。有些小微企业想申请贷款,但无法找到有效的担保，若这些企业主主动追加个人担保，显示对本企业良好发展的信心，将大大提高银行对企业的信任度。再次，系统认识各银行的融资渠道，灵活运用及创新融资工具。比如汇丰村镇银行通过“公司+农户”的价值链融资模式为当地农户提供贷款。

(三)各级政府应该完善创业环境，多方面扶持创业政策

2015年10月，安徽省出台《“创业江淮”行动计划(2015—2017年)》，加大政策支持力度，进一步完善创业环境。[10]按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的原则，简化返乡创业登记方式，落实减税降费政策，对持有《就业创业证》的返乡人员创办个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。推进农村信用体系建设工作，建立完善返乡创业人员信用征集、评价和运用机制，通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。[11]

政府进一步重视创业培训工作，帮助返乡创业企业提高经营管理水平。紧密结合返乡人员创业特点，开发有针对性的培训项目，引导返乡创业企业参与“安徽技能人才振兴计划”“工学一体”就业就学试点。充实创业指导专家服务团队，为返乡创业人员提供创业辅导。推进返乡创业与万众创新有效对接。支持返乡创业培训实训基地建设，鼓励大型科研院所、高等院校建立开放式创新创业服务平台，建设发展市场化、专业化的众创空间。

[参 考 文 献]

[1]国家统计局安徽调查总队.农民工监测调查2014年年报[EB/OL]. (2015-03-11).http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/blue/showview.jsp?newid=186228.

[2]安徽省统计局.安徽统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2015.

[3]朱磊.怎样呵护“草根经济”[N].人民日报，2011-10-16(A6).

[4]国家统计局安徽调查总队.2015年二季度调查数据[EB/OL]. (2015-08-26).http://www.ahdc.gov.cn/news-file/20158845257349.pdf.

[5]郑莉.我省大力支持农民工等返乡[N].安徽日报，2015-10-26(A2).

[6]陈振强，朱贺.农民工返乡当“创客”[N].安徽日报，2015-08-20(A10).

[7]唐礼智，罗靖，曹路萍.农民工返乡创业的融资行为及影响因素分析——基于福建省龙岩市的调查[J].宁夏社会科学，2013(6):32-36.

[8]刘唐宇.中部欠发达地区农民工回乡创业影响因素研究[D].福州：福建农林大学，2010.

[9]国务院办公厅.关于支持农民工等人员返乡创业的意见[J].中华人民共和国农业部公报，2015(7):4-8.

[10]安徽：农民工等返乡创业 最高可获得200万元担保贷款[EB/OL]. [2015-12-20].http://www.ah.xinhuanet.com/2015-10/26/c_1116933033.htm.

[11]周晓东.农民工返乡创业获政策支持[N].江淮时报，2015-11-06(A3).

Analysis of Influence Factors on Undertaking Practices of Migrant Workers in Anhui Province——Based on Investigation in Fuyang

FU Sang

(SchoolofEconomics,FuyangTeachersCollege，Fuyang236041,China)

Abstract:Since the national implementation of the "rise of central China" strategy，Anhui, as one of the important provinces undertaking the eastern coastal area industrial transfer，increased proportion of the number of migrant workers returning home for entrepreneurship，which directly leads to agricultural transformation and upgrading of industrial structure and speeds up the construction of new rural urbanization. Through the field investigation and research in Fuyang, many factors affecting migrant entrepreneurship process were found, which mainly lay in the following three aspects, the migrant workers′ condition，the pioneering enterprise management situation, and the external environment condition. Thus, the migrant farm laborers in Anhui province should adapt themselves to the social development and start new business from various perspectives; the pioneer enterprise should improve the management ability；business enterprise should obtain financial support through various channels; the government should improve entrepreneurship environment.

Key words:Anhui province; migrant workers；entrepreneurship back in hometown；scope of business；capital source

中图分类号：F323.6

文献标志码：A

文章编号：1674-3318(2016)02-0005-04

作者简介：扶桑(1977-)，女，河南信阳人，阜阳师范学院经济学院副教授，硕士，研究方向为农村金融等微观经济。

基金项目：安徽省农民工研究中心(重点)项目(SK2015A137)

收稿日期：2016-03-18