我国社会转型与政府职能的变迁

朱获

[摘要]随着我国改革开放政策的不断深化，我国社会已经处于转型时期，这就要求，我国政府转变政府职能，以适应快速的社会转型。

[关键词]社会转型；政府职能；变迁

[中图分类号]D669 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）04-0075-02

随着改革开放的不断深化，我国的社会无论是各个方面发生着深刻的变化，这些变化使我国传统的政府管理社会的手段、方法已不能适应当今社会，要求我们根据已经变化了的社会的现实，进行政府管理方法、手段、措施的创新，以促进社会的政治、经济、社会、文化各个方面的全面协调可持续的快速发展。本文基于我国社会的发展变化，分析政府采取什么新的有效的社会管理手段，以实现社会管理的目的，促进社会和谐发展，实现中华民族的伟大复兴。

一、我国社会的变迁

自从改革开放以来，我国社会在经济、政治、社会各个方面都发生了深刻的变化，面临着社会转型，社会转型也就是“指社会结构和社会运行机制从一种型式向另一种型式转换的过程”。

（一）经济的变化

随着改革开放的不断深化，我国经济在经济所有制结构、经济运行机制、分配和与国际社会的联系等方面都发生了深刻变化。

经济所有制结构发生了巨大的变化。新中国建立后，经过1953—1956年的三年的社会主义改造，基本消灭了所有的非公有制经济，我国建立起了以公有制经济为主体的经济结构。到1978年，改革开放的前夜，我国的公有制经济已经在国民经济中占绝对的主体地位，其增加值占国民生产总值的94.7%。但随着发展，这种所有制经济结构越来越不适应我国的经济社会的发展。1978年，我国开始了渐进式的经济改革，经过数十年的改革开放政策的推行，我国的经济结构发生了巨大的变化。2013年，我国民营经济的增加值已占全国GDP总量的60%。

我国的经济的运行机制也发生了深刻变化。建国初期，我国的经济运行机制是模仿苏联斯大林式的高度集中的计划经济运行机制。在这种经济运行机制中，企业的生产所需要的各种生产资料、生产的安排、产品的价格和销售，全由国家政府中的管理生产的计划部门予以决定。但是计划部门不可能按照其预测能力，对已经非常复杂的社会经济的生产、销售和价格做到非常好的计划。自从1978年实行改革开放之后，我国就走上了一条以市场改革为取向的经济运行机制的改革，我国当今已经基本建起比较完善的社会主义市场经济体系，市场成为社会经济资源配置的第一动力，市场竞争也成为企业进行经济活动的动力来源。

社会分配机制也有了极大的变化。在改革开放前，我国的分配主要是按劳分配，但是在运行之中，这一分配机制造成了平均化、吃大锅饭的现象，分配不能体现对经济生产的实际贡献。经过几十年的改革开放，我国当今已经建立起了以按劳分配为主，多种分配方式并存的社会主义分配机制，基本适应了我国经济所有制改革的要求，适应了我国社会主义市场经济统治的改革，促进了我国经济的发展。

（二）社会的变化

经过几十年的改革开放，我国的社会结构也发生了巨大的变化，表现在多个方面。

在社会与国家的关系上，已经发生了巨大的变化。在解放前，我国是一个一农业为主的传统社会，以血缘为纽带结合起来的家族在社会自治方面起着巨大的作用，政府的作用与社会自治的作用保持着一定的平衡。新中国成立之后，中国依据马克思主义理论，模仿苏联的模式建立起了由中国共产党主导下的大政府模式，政府覆盖社会，代表国家的政府对社会的资源具有强大的整合能力，对社会拥有巨大的动员能力，社会完全成为政府控制下的系统。社会失去了自组织能力，社会的所有有形组织都成为政府的附庸，社会完全失去了自我组织能力和自治空间。

在人口结构也发生了不少的变化。首先，在性别结构上，中国的传统社会具有重男轻女的社会偏见，但在其以前，并不存在严重的性别比例的现象，自从中国实行严格的一对夫妻一个子女的政策和新的鉴别未出生的婴儿性别的技术出现，中国的男女性别比例严重失调。其次，中国在人口结构上除了面临着人口性别严重失调的情况外，还有一个严重的人口结构问题，那就是中国社会的人口的老龄化问题，在实行严格的计划生育政策以前，中国并不存在着严重的人口老龄化问题，目前是世界老年人口最多的国家，中国1999年进入了老龄社会。目前中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。

中国面临的第三个社会结构问题就是社会的贫富差距越来越大的问题。我国在改革开放前，社会贫富差距并不大，在改革开放以后，逐步拉大，现在，中国的贫富差距是当今世界上所有大国之中贫富差距最大的国家。据报道，2008年我国的基尼系数是0.491，2009年为0.490，2010年为0.481，2011年为0.477，2012年为0.474，中国的基尼系数已超过国际公认的0.45的警戒线。这还是官方公布的数字，而实际上，中国的贫富差距可能要超过这些数字。

二、政府职能的转型

中国在经济方面和社会方面发生的巨大变化，要求政府必须面对现实，转变思路，对政府的职能进行结构性的改革，已适应我国社会经济的变革，从而促进我国社会经济的发展。

（一）中国政府转变职能，适应经济的新的发展

中国政府在经济发面的职能的转变主要体现在经济运行机制上的作用，体现在政府与市场的关系的定位。在市场机制中，政府的职能主要有两个基本方面：第一，政府要为市场提供制度和规则以保护市场，维持市场的有效运转，这包括以立法的方式界定产权，维护市场秩序、保护经济契约的有效性等；第二，为了避免市场失败，对市场进行纠正性干预，包括提供公共物品、制约无效率的垄断、制定产业政策、保护幼稚产业等。

我国政府在新的阶段的主要职能是：第一，为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策；第二，通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调节市场，引导社会经济发展；第三，通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序；第四，扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会秩序提供社会福利；第五，优化政府本身管理，实现政府行政的法制化和高效化。

总之，政府在整个经济运行的市场之中，并不是要完全从市场中退出，而是要确定政府与市场的关系，一方面要避免政府的失败，也要防止市场的失败。

（二）界定政府职能，实现社会的良性管理

我国当今的社会面临着严重的各种社会问题，我国政府在执行自己的社会职能的目的就是要界定好政府与社会的关系，改变政府职能，同时，政府又必须负起自己的职能，为社会提供必要的公共产品，解决社会矛盾，防止社会矛盾激化从而造成社会的解体。

中国政府必须采取措施，解决人口结构所面临的严重失衡问题。中国的社会人口结构的严重失衡，必然造成许多社会问题，首先是，性别结构问题，预计到2020年，将有2400万“剩男”面临“娶妻难”。另一个社会老龄化问题，这两个人口结构失衡问题，必然引起许多社会问题，大量的无法娶妻的适婚龄男子的存在，会造成性犯罪增加等社会问题，社会老龄化使中国出现了更多的“4—2—1”家庭和失独家庭，我国我国每年新增失独家庭7.6万个。

中国当前的妇女生育替代率已经远远低于社会发展需要的正常水平，彻底废除中国实行多年的严格的缺乏人性的计划生育政策，把生育孩子的权力交还给家庭，是时代的要求。但是，由于计划生育制度的实行的几十年，已经形成了依靠这一制度所形成的特殊利益集团，因此，中国政府应该支持规范发展有序的国际婚姻，减缓中国男女性别比例严重失调造成的社会问题。中国政府还应该加强社会保障建设，支持规范社会化养老的发展。

中国的贫富差距的扩大与中国政府所采取的经济社会政策有着紧密的联系，中国政府所施行的市场导向的改革，必然造成社会的贫富分化。贫富差距的加大和社会不公，必然影响中国共产党的执政合法性，以及社会的稳定。所以，中国政府必须解决政府的自身腐败，采取有效措施，解决日趋严重的社会贫富分化问题，改革税收制度，在做好二次分配的情况下做好一次分配，不仅要在二次分配中，重视公平，在一次分配中，也要重视公平问题。中国共产党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革进行了顶层设计与战略部署，首先，形成市场化机制和效率导向的初次分配格局；其次，形成政府调节和公平正义的再分配格局；再次，形成一体化发展的城乡收入分配格局；第四，形成规范化透明化导向的分配秩序格局；第五，形成科学高效导向的分配管理格局；第六，形成激励化导向的分配制度格局。从关注收入差距转变到更多关注分配不公，在这轮改革中，政府是不能缺位的。城乡贫富差距的巨大是“三农”问题产生的主要原因，政府必须采取措施解决“三农”问题。关心留守儿童和留守老人问题，为这些问题的解决支出更多些的社会公共资源，另一点，政府也应该，加速城乡二元制的户籍制度的改革，为城市流动儿童提供更多的享受城市公共教育资源的机会，以实现社会的公平。

（责任编辑：章樊）