事业单位加强采购管理的几点思考

刘进

摘要：事业单位是国家进行管理的主要部门，事业单位的财务问题对整个国家的经济运行有深远的影响。目前，国家对事业单位的资金投入越来越多，事业单位的采购工作也变得尤为重要。加强事业单位的采购管理，有利于节约成本，控制财政支出，并且提高资金的使用效率，有利于国家事业单位的稳定持续发展。本文主要分析事业单位在采购过程中存在怎样的问题，并提出相应的管理建议。

关键词：事业单位；采购管理；建议

中图分类号：F253.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-02

事业单位的采购具有重要的意义，建立健全采购管理制度有利于规范采购者的行为，在一定程度上降低采购的费用。对采购行为进行约束还有利于提高资金的利用率。事业单位的采购是社会总需求的构成成分，对社会经济的分配和消费都有重要的影响作用，并且能够调节国民经济的发展。事业单位加强采购管理还有利于资金使用的合理化，目前我国事业单位的运行资金大部分都来自于国家财政，在采购过程中采用的也是招标的方式，商品供应商向国家的财政部提供所需要的物品。事业单位在采购过程中主要有俩种方式，一种是集中采购，另一种便是分散采购，在目前的国家事业单位中受到各种因素的影响，采购方式往往是俩种方式交叉进行的。

一、事业单位采购中存在的问题

1.事业单位采购制度体系不完善

事业单位在采购制度体系中表现的非常不完善，制度体系的不完善主要表现在以下三个方面，首先便是预算环节的作用没有充分发挥，主要表现为预算的监督作用。事业单位在实际的采购过程中存在预算不到位或者是根本无法预算的情况，在预算中主要表现为采购预算没做好和资金预算不到位俩种情况。其次，监督制度并没有发挥到应有的作用，在采购过程中任何的事业单位对采购的流程和采购的方式都有制度上的规定，但由于制度上并没有详细的说明，所以，监督制度的现实实行性非常不足，最终导致了采购的监督制度发挥不利。最后，便是事业单位采购制度监督力度的不到位，双方签订合同以后事业单位对采购人和供应商应该有必要的监督，但是在实际生活中，采购仅仅是采购负责人和供货商二者的单独行动，在整个过程中有很多环节可以弄虚作假。

2.事业单位采购内部管理不健全

在我国采购制度和其他国家相比，起步发展是相对比较晚的，在具体的采购过程中事业单位的领导人对采购工作也持消极的态度，在工作过程中往往忽视政府采购管理制度，在制度的建立和执行过程中都不重视。并且在很多的事业单位中没有内部的政府采购部门。在事业单位采购过程中主要是几个部门合作进行的，在很多的事业单位各部门负责采购的工作者都是非专业的，这样只会造成管理工作的重复进行或者是无人负责的局面。所以，事业单位要建立单独的采购部门，单独的采购部门要统筹整个的采购过程，各个部门各司其职，相互配合，相互合作，共同高效完成单位的采购工作。

3.采购预算编制不够完善

上一部门提高了采购管理体系的不健全，在采购管理体系中其中一方面就是采购预算体系，政府对采购预算编制工作的不重视，在采购过程中没有任何计划性。有很多的事业单位在具体的采购过程中才会考虑到增加采购的项目，在具体的工作中存在一边采购一边申请的工作状态，会造成采购工作和预算工作的严重脱离，无法达到政府采购预算工作的主要目的。采购预算编制的不完善还表现在政府采购预算和部门预算的不一致，事业单位面对政府的采购项目主要抱着敷衍了事的态度，还表现在资金缺乏的情况下随便的增加申报项目，这样的工作程序会造成没有预算直接采购的行为和预算之后没有采购行为。在采购预算过程中没有严格按照“自下而上”的方式进行，各个事业单位要经过自己的业务部门将采购的项目提供给上级部门，通过上级部门的审核之后再严格按照具体的工作流程和预算严格执行。在实际工作中会遇到急需采购的物质，这时候很多事业单位都是在采购后再进行上报，这都是不合规定的。

二、加强事业单位采购管理的建议

1.健全采购管理体系

事业单位要充分考虑到自身的实际情况，要尽可能的完善内部采购管理体系，进一步提高采购管理水平。在我国有对采购管理的相关规定，对采购的部门和机构也有明确的规定。事业单位的采购管理监督要贯穿整个的采购过程。健全的采购管理体系只要包括采购前、采购中和采购后的管理，采购前的管理只要做的是预算管理，要建立资产配置标准，将政府的采购预算、资金预算和各个部门的预算融合在一起，要形成一套完整的预算体系。采购过程中的管理主要对招标的内容和其他的采购方式进行规范化和合理化的管理。采购后期的管理是核查过程中的违规行为，采购行为完成后并不代表采购过程已经结束，在后期要有定时的和不定时的事后管理体系，要保障整个政府采购过程中严肃性。

2.建立健全内部管理体制

健全单位内部的采购管理机制，要不间断的强调政府的采购管理工作。事业单位在制定采购管理体制时，要严格遵守《政府采购法》，要对各个部门的具体工作做出明确的规定，对单位的采购范围和采购的程序也要有明确的规定。我国的事业单位要根据实际情况建立在确定采购管理体系的基础上，还要对采购负责人进行相关的培训学习，这样的培训还要拓展到事业单位中的会计工作者和事业单位的主要领导人，要保证在事业单位中工作的人员都有采购方面的知识储备。事业单位中负责采购的工作者还要掌握相应的法律法规，要遵守国家的相关规定，因为在采购过程中主要是以招标的形式存在的，所以还要学习招标和投标的相关知识，对具体的操作流程也要做到心里有数，在拟定合同和签订合同的过程中要懂得如何维护自身权益。当然，负责采购的工作者在经过系统的理论学习之后，要求经过考试取得相关的证书认证，只有这样才能步入到实践岗位中，在工作过程中也要进行定期的培训学习。

3.完善采购预算编制

事业单位在完善采购预算编制时可以从以下三个方面着手，首先，要严格遵守政府制定的预算编制原则，在预算管理制度中采购预算编制时非常重要的组成部分，在采购预算过程中要以部门的预算为基础，还要关注其实用性的原则，充分考虑其政策性的因素，在部门预算统一的基础上，充分考虑整个单位的合法权益。其次，还要完善采购预算的审核制度。事业单位的采购预算编制工作相对复杂，并且表现出很强的政策性。在具体的工作中要细致总结上一年的采购预算的执行情况，要充分总结其中的经验教训。事业单位中的财务部门和资产管理部门要根据采购本单位的实际情况，增加具有可行性的采购项目，在工作过程中要认真落实采购项目，并且确定资金的来源。事业单位还要根据实际情况制定可行的实践研究报告，争取到国家的财政项目拨款。国家事业单位在面对上级部门的采购预算编制时，要保持正确的态度，保证本单位预算编制的统一性。事业单位在采购元算编制的审核工作中也要不断的提升，这样的审核主要是对采购项目的审核，还要审核其采购项目的合法性，合法性主要有资金来源的合法性和采购价格的正确估量。事业单位中的采购项目在一定时间内具有相关性，要进行主观上的整合和分离。采购项目的可操作性也是审核的关键，要保证其在实行过程中能够操作下去。最后，要通过网络要消除信息的不对称现象。要进一步的完善事业单位采购部门的网络信息，有利于事业单位的健康稳定发展，通过网络能够进行必要信息的查询和发布人民群众关注的信息。在网络完善的过程中需要专业的网络人才和先进软件的支持。通过网络可以查询到供货商的实力和信誉等等关键因素，对供应商可以建立信息库，可以将多个供应商进行比较分析，选出最具实力的供应商。

三、结语

综上所述，在如今的事业单位采购的规模和采购的范围都在不断的扩大，事业单位要在国家采购管理的要求下，制定适合自身的采购工作流程。事业单位在采购过程中逐渐呈现出探索性的特点，事业单位在建立采购制度时要有一定的灵活性，在选择采购方式时也要具体情况具体分析，要提高财政资金的利用率，保证事业单位的健康持续发展。

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