老一代农民工养老问题研究

摘要：老一代农民工即将退出劳动领域，然而其养老现状不容乐观。自身储蓄微薄、社会政策无法满足其需求，导致老一代农民工仍忙碌在劳苦的工作一线。因此，完善农民工相关养老保障政策，提高政府和社会对老一代农民工的政策支持力度，则有利于他们更好的享受养老权益，受到更公平的待遇。

关键词：老一代农民工；养老保障；返乡养老

中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01

农民工是中国城乡二元体制的产物，是在特殊的历史时期出现的特殊的社会群体，伴随着经济发展以及制度的完善，我国农民工代际之间也呈现出不同的特征，因此有了新一代和老一代农民工之分。老一代农民工多为80年代之前出生，在80、90年代进城务工，他们的文化程度低、维权意识差、工作流动性强，而今，他们已经到了60岁左右的年纪，养老问题也越来越受到社会及其个人的关注。

一、老一代农民工生活现状分析

老一代农民工即将退出劳动领域，然而其生活现状并不乐观。根据中国统计局2015年的数据，50岁以上农民工比例不降反升，40岁以上的农民工达1.2亿人，占中国农民工的43.8%，农民工平均年龄已由2010年的35.5岁上升到2014年的38.3岁。这说明老一代农民工不仅未退出劳动领域甚至有更多的人又返回一线继续劳动，其背后反映出我国农村养老保障制度的不完善，老一代农民工的养老问题的严峻。

老一代农民工是突破城乡二元体制的先锋队，为打破我国城乡二元经济结构做出了重要的贡献，他们在改革开放初期，为我国的经济发展做出了巨大的贡献，不仅如此，他们也为自己的家庭撑起一片蓝天，他们在工作中省吃俭用，多数从事脏累的工作，可以放弃自己的权益只为获取稍高的工资，然后将更多的钱寄回家，或用于农村盖房或用于子女教育，手中积蓄较少。然而，现今他们已逐步进入养老年纪，手中微薄的存款和我国尚不完善的养老保障制度，以及由于制度发展原因致使的老一代农民工的养老权益缺失，使得老一代农民工的养老成为问题。

二、老一代农民工养老存在问题

1.养老保障制度落后与参保者需求

老一代农民工多于改革开放初期外出打工，却一直游离在各项养老保障制度之外，知道1998年才逐步开始参加养老保险。所以由于制度发展落后而导致15年左右的养老保险权益损失给老一代农民工带来了不公平的际遇。2009年，新农保开始试点，保费低、手续简单、户籍地参保的特征使得老一代农民工更愿意选择新农保。然而由于农民工流动性大，并且期望获得更高的养老保障水平，所以很多农民工在务工地也断断续续的参加了职工养老保险制度，可是城镇职工养老保险和城乡居民养老保险转移接续制度出现时间较晚，并且政策规定笼统，所以，现有的政策规定尚不能满足老一代农民工的实际需求，致使农民工权益损失。

2.养老资金匮乏

老一代农民工浓厚的思乡情结使返乡养老成为他们多数人的选择。然而，近些年由于农村土地养老保障功能降低，返乡农民工手中积蓄较少，子女赡养能力有限，使得返乡的老一代农民工养老资金匮乏。虽然现行的城乡居民养老保险制度在老人年满60岁就可以每月领取基础养老金，但较低水平的养老金保障尚不能满足返乡农民工的养老需求。

3.养老保险权益损失严重

据调查，农民工养老保险参保率一直较低，并且退保现象严重，主要原因为保费较高和农民工的连续参保性差。曾有调查发现，2004年深圳有四万多外来农民工退休，竟无一人符合领取养老金条件。在实际中，当农民工不符合15年的缴费年限无法领取养老金而又无法转移接续其养老保险关系时，他们只能选择退保，退保后一次性领取个人账户养老金，却损失了对养老起重要作用的社会统筹部分基金，造成了养老保险权益的损失。

三、老一代农民工养老困难原因剖析

1.政府重视程度较低

第一代农民工在改革开放初期进入城市，为国家的经济建设发展做出了重要贡献，然而当时国家更注重经济的发展而忽视对经济发展做出了重要贡献的农民工群体。同时也由于我国的城乡二元结构限制，他们在城市中并未得到公平的对待，付出更多劳动却只得到较低的工资，教育权利、社会保障权利、公共服务权利都不能公平的享有，因此，政府对这一群体的忽视导致了他们养老存在问题。

2.自身低文化水平造成公平权益缺失

老一代农民工由于其成长环境特殊，所以普遍文化程度较低，多数为小学文化水平。自身的文化水平较低直接导致了老一代农民工在工作中的维权意识较差，对社会政策了解不多，以致使自身的权益受到损失。

3.制度体系不完善

至今为止，与老一代农民工相关的养老体系还没有形成，农民工返乡养老的各项保险制度的转移接续制度不完善，对于参与两种以上保险制度的农民工，在其转移接续过程中，笼统的政策规定使他们的权益受到损失。

四、对于老一代农民工养老的相关建议

首先，各级政府应承担老一代农民工的养老责任。老一代农民工是在我国由计划经济向市场经济转变过程中出现的特殊群体，这一群体由于制度缺失而造成的老无所依的现状应该由各级政府发挥最低生活保障作用，只有各级政府承担相应责任，制定维护老一代农民工的相关倾斜性政策，老一代农民工养老问题才能得到根本保障。

其次，劳务输出大省要尽快完善农民工返乡养老的设施服务保障。返乡养老是老一代农民工的稳定心理预期，虽然现在老一代农民工返乡大潮还未来临，但地方政府要未雨绸缪，提前增加养老院、老年活动中心等养老服务设施，避免老一代农民工返乡后由于子女不在身边而导致养老困境。

最后，不断完善养老保险制度的无缝对接。我国养老保险制度统筹层次较低，所以导致各种保险相互对接时产生障碍，因此，要尽快出台相关政策，在现有转移接续政策的基础上，详细介绍不同险种转移接续的具体操作步骤，尽量避免制度之间对接产生的权益损失。另外，提高各险种的统筹层次、建立全国养老保险信息系统，也对养老保险制度的完善起到促进作用。

参考文献：

[1]王营营，龚基云.我国第一代农民工养老问题研究[J].北京大学学报（社会科学版），2013，6.

[2]王鑫，马凌.第一代农民工的养老保障问题研究[J].安徽农业科学，2014，42.

[3]董明慧.老一代农民工“裸老”问题及其原因分析[J].内蒙古科技与经济，2015（5）.

作者简介：宁应会（1990-），女，汉族，辽宁丹东人，职务：辽宁大学人口研究所硕士研究生，研究方向：农民工养老问题。