建立和完善农村养老保险制度的建议

摘要：养老保险制度已经成为世界各国普遍实行的一种社会保障制度。目前我国城镇地区的养老保险经过几十年的，已经日渐成熟，然而与之相对应的农村社会保险却依旧只是刚刚起步。改革开放几十年以来，我国农村经济生活水平不断提高，人口日趋老龄化，由于农村人口基数大和年轻人口的外流的原因农村老龄人口已经超过了18.3%，规模是城市的1.69倍。老年人口比例的增大，让养老成为了农村和农民面临的一个大问题。而且相比城市，传统的家庭养老模式逐渐瓦解，失去赖以生存的土地等问题使得农村养老问题更为突出和严重。要保障农村老龄人安度晚年，就必须有一个可行的农村养老保险制度。本文旨在通过研究我国目前农村养老保险发展的现状，从中探究目前养老保险制度发展中存在的问题，从而提出相关改进建议。

关键词：农村养老保险；保障水平；社会保障

中图分类号：F812.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01

一、养老保险制度的实践

面对这样的形式，国务院于2009年发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，指导意见明确了各级财政对新农保的补助政策。至此，被称为“新农保”的新型农村养老保险得以逐步建立开来。新型农村养老保障基金的筹集主要来自个人、集体、政府三部分，其中个人缴费分为100元、200元、300元、400元、500元五个档次。指导意见规定中央政府对60岁及以上农民提供每月70元（15年提升为70元）的免费基础养老金，地方政府对农民参加养老保险的补助不少于每人30元。新农保政策颁布后，很快得到大范围的推广扩散，受到农民的广泛欢迎。新农保覆盖范围广泛，受众群中众多，成为当前农村最主要的养老保险制度。

新农保政策也有它本身的缺点和问题。主要表现为在以下几个方面：

（一）待遇水平低，保障功能不足

目前的农村养老保险金提供的保障水平很低，经过计算，每月养老金仅为几十元左右，这一待遇水平甚至难以满足每个月的基础食品支出，更不用提衣着、住房支出。同时该项政策在推广过程中存在着片面追求覆盖率，存在着仓促上马的问题。对于很多年龄偏大的人来说，积累养老金的年限较少，养老金统筹不足，其最终的养老金额很低，这都影响了养老保险的保障效果发挥。

（二）相关工作缺少法律条文的保障和引导

我国缺少社会保障方面的专门立法，其中城镇养老保险由劳动法最初了较为具体的规定，但是农村养老保险有其特殊性，需要专门的立法进行规范，对资金筹集、资金管理、资金发放等等方面的细节做出详细规定，以规范养老保险的发展。现实情况却是，农村养老保障的相关规定由各地方制定，实施中又有着诸多问题，使得农村养老金的监管方面存在漏洞，亟待出台相关法律法规，进行规范引导。

（三）农村养老保障资金保值增值存在困难

目前，农村社会养老保险所筹集资金缺乏相应渠道来保值增值。一方面相关工作没有及时开展；另一方面资金保值增值面临物价上涨的巨大压力，又难以平衡保值与风险之间的关系；再一方面，也缺乏专业人才来经营养老保险资金。

针对以上的种种问题，提出以下改进的建议：

（一）厘定各级财政职责，加大养老资金的投入

新型农村养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式，要求厘清各级政府的职责，形成良性养老资金投入机制。三方在养老资金筹集中要发挥好各自的作用：中央应将开源节流资金有比例的投入农村养老保障支持工作中来，尤其加大对欠发达地区的财政支出力度；地方根据地方情况，有步骤地提高养老保障支持资金；个人提高多交费多受益的意识，积极缴费，主动提高缴费年限。

（二）完善农村的养老保险制度

党的十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保障体系。农村养老保险制度要借鉴城镇养老保险制度的办法，综合全局，完善各处。将养老保险涉及的相关问题做出预防，参考国内外经验，完善相关的立法、实行工作。

（三）重视农村社会保险制度的立法

目前各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部一九九二年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上修改形成的，普遍缺乏法律的规范性。为保证农村养老保险制度正常运行，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、管理体制、资金来源、支付标准、基金运营情况、监督及相关部门的责任等，具有十分重要的现实意义。各地可在国家制定的有关法律基础上，再因地制宜地制定详细的农村社会养老保险办法。

（四）多种方式实现农村养老基金的保值增值

保值增值问题上，首先完善相关规定。在规定的指导下，引进专业人才。借鉴国内外经验，组成专门部门，负责养老保险的投资、增值活动。由国家担保，想一些低风险投资领域进行投资，保证养老金的保值工作。设立专门基金管理公司，引进市场的力量，进行养老基金的管理，盘活养老资金，实现保值增值。

二、结论

总之，农村养老保险的发展对处于新型城镇化浪潮下的中国来说是一个必须面对和解决好的问题。缺少农村养老保险体系的社会保障体系也是不完整的。当下的农村养老保险制度的完善，已经成为摆在中国农村发展进程中的一件大事，必须引起各方的关心、关注。

参考文献：

[1]孔英生.推进新型农村社会养老保险制度建设[J].2014（10）.

[2]孔萍.农村养老保险存在的问题及对策[J].现代经济信息，2011（4）.

[3]吴连霞，吕学静.新老农保制度成败原因之对比[J].山东工商学院学报，2012（2）.

[4]严万能.中国新型农村社会养老保险制度研究——以曲靖师宗县为例[J].教育教学论坛，2012（12）.

[5]吴连霞.中国养老保险制度变迁机制研究[J].首都经济贸易大学学报，2012（4）.

作者简介：吕星民（1989-），男，汉，山东省莱芜人，硕士研究生，研究方向：财税理论与政策。