借鉴国外经验大力推进郴州“创业之城” 建设

唐中明+何湘波+孔勤+杨香军

摘 要：打造“创业之城”对于郴州大力培育市场主体、保持经济持续健康发展、全面建成小康社会具有重要的战略意义。当前郴州主要存在着创业环境、创业意识、创业氛围、创业服务等方面的问题。要打造“创业之城”郴州应在几下几个方面加强：一是要完善创业工作机制，提高创业服务效率；二是要加大政策扶持力度，优化创业环境；三是要加强创业专家服务团队建设，提高创业能力；四是要依托创业孵化基地，构建众创空间；五是要培育创业文化，营造创业氛围。

关键词：郴州；创业；创新；孵化基地

郴州要实现更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领型发展，就必须推动“大众创业，万众创新”。2015年10月28日，市委书记易鹏飞同志明确提出要把郴州打造成为生机勃发、活力迸发的“创业之城、梦想之都”。“创业之城”的提出既切合世界发展潮流、中国新常态发展要求，又立足于郴州实际。打造“创业之城”对于郴州大力培育市场主体、保持经济持续健康发展、全面建成小康社会具有重要的战略意义。

一、国内外建设创业型城市的主要做法

（一）重视创业教育。比如说，美国，到现在已经形成了从初中到研究生的创业教育体系；法国，把创业教育视为增强国家竞争实力的一项重要活动；日本，上世纪末开始开展创业教育，高校不断开展各种创业竞赛；新加坡，从国家经济发展的宏观视角，把创业教育作为繁荣社会创业精神和创业文化的一项长期战略。

（二）重视对中小企业发展的创业扶持。美国，在1953年颁布了《小企业法》，成立了小企业局（SBA），开辟了专门针对中小企业的 “二板市场”，即NASDAQ股票市场（纳斯达克市场）；日本1953年成立了中小企业金融公库，还为中小企业建立创业经营支援信息数据库；英国政府设立了各项资助小企业发展的专项优惠贷款，还专设机构帮助本国中小企业获得相关国际基金的资助。

（三）重视对特殊群体的创业支持。各国政府针对特殊群体有一些更加优惠的创业扶持政策，特殊群体主要包含三类， 一是针对大学生的创业扶持政策。美国NASDAQ创业板市场能为大学生提供很好的融资环境，使其快速获得风险投资。英国大学生创业纳入到中小企业范畴。在韩国，政府成立了创业支援中心。二是针对留学归国人员创业扶持政策。为了吸引本国留学人员回国创业， 日本、 韩国、 印度等国家都设有专门的服务机构， 为回国创业人员给予资金扶持、减免税费、财政资助等扶持政策， 鼓励海外人员回国创业。三是针对妇女的创业扶持政策。美国政府为美国的女性创业者创办了“妇女企业中心”。欧盟及各成员国特别制定了女性创业发展的一系列政策条文和措施，在技术培训、融资、税收方面，甚至女性合伙人生育期、离异丧偶后的权益保障等给予女性特别关注和支持。

（四）重视创业孵化基地建设。各国政府都注重为创业者搭建创业平台。美国，目前有孵化器1500多家，企业孵化器主要资金来源于联邦、州和地方政府资助，高校和企业对租金和咨询也有所支持。英国政府为了给新创企业提供良好的发展空间和政策支持，由小企业局与地区发展署合作建立了上百家孵化器，资金来源于政府拨款。澳大利亚政府为新创企业提供的小企业孵化器有80多家。 澳大利亚的小企业孵化器主要是为新创企业提供资金支持和信息网络服务，同时帮助小型家庭创业者适应创业环境。

二、郴州创业之城建设现状分析

（一）现实基础。自 2009 年，郴州市被确定为首批国家级创建“创业型城市”试点城市以来，郴州市市委、市政府将创建“创业型城市”试点工作纳入全市经济发展整体规划，不断完善政策措施，搭建服务载体，提升服务功能，走出了一条“以承接产业转移为基础、以落实政策为支撑、以返乡农民工创业为重点、以典型带动为引导和以一县一品为载体”的郴州特色创业之路，为郴州创业之城建设打下了良好基础。

（1）创业的政策支持体系逐步完善。市委、市政府先后出台了《关于加快推动全民创业的决定》、《关于创建国家级创业城市的若干意见》、《郴州市创建国家级创业型城市实施方案》《郴州市大学生创业引领计划实施方案》等一系列创业扶持政策，这些政策在门槛准入、税务优惠、资金扶持、人才引进鼓励等各方面形成了系统衔接配套、较为成熟的政策支持体系，为郴州创业之城建设打下了一定的政策基础。（2）创业培训工作稳步推进。将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入培训范围，有条件的培训机构积极开展相关培训，并落实相应的培训补贴。对失业人员、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等9类人员免费提供创业培训，组织创业培训进社区、进高校、进乡镇，建立了多层次、广覆盖的创业培训体系。在培训计划、培训师资、培训设施、培训质量等方面加大工作力度，重点围绕创业促就业目标将创业培训工作任务分解到各创业培训机构，加强基地建设和师资队伍建设，实行开班审批管理，从学员筛选至考核验收，严把创业培训各环节，保证教学质量。（3）创业孵化基地建设不断加强。我市各地结合实际，立足主导产业、特色创业和优势产业，持续推进了“一县一品、一乡一业”战略，巩固发展了嘉禾锻铸造、永兴贵金属冶炼、安仁建筑、资兴旅游等一批特色创业示范基地。着力培养了以郴州有色金属产业园区为核心的“支柱工业型”创业孵化基地、以资兴东江湖为核心的“现代旅游型”创业孵化基地、以湘南物流园为核心的“物流商贸服务型” 创业孵化基地以及“现代农业型”创业孵化基地等。（4）园区的区域分工和产业布局不断优化。全市重点规划建设了一个国家级高新园区、9个省级承接园区、2个省级承接示范县及一批特色工业小区。明确了园区的产业发展定位与发展方向，将园区的定位与承接产业专业相结合，使园区成为承接产业转移、促进产业集聚、带动工业加快发展的龙头。进一步完善了园区承接功能，加强园区道路管网、通讯网络、污水处理等基础配套建设，推进土地集约利用，提高园区吸纳功能和承接能力。建立健全了以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，园区逐步成为产业转移企业和返乡创业者的创业乐土。

（二）存在的问题。（1）创业环境有待改善。创业门槛还比较高，市场准入和退出机制尚不健全。一些行业性、区域性、经营性创业壁垒依然存在。一些地方行政监管不够规范。创业服务有待加强。创业实训、孵化和创业后的跟踪服务等还处于初级阶段，其服务内容只是简单的咨询和政策落实；专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺；政府在行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏；创业项目偏少，适合劳动者的创业项目还需进一步开发。（2）创业意识有待培养。受传统思维影响，自主创业意识不强，择业观念相对落后，多数人习惯于“找固定工作，吃稳定饭”，自主创业的氛围还不够浓厚。经问卷调查，我市城镇居民有创业意愿的比例不到5%。大学毕业生的创业比例不到

1.5%，而发达国家大学生的创业比例已达到 20%左右。（3）创业氛围不浓。我市在建立能够调动全社会各方面力量，共同参与推动创业的机制方面还有欠缺，全社会弘扬创业精神、创业文化任重道远，全市全民创业的理念还没有真正深入民心。同时舆论引导、宣传造势没有跟上，创业氛围营造不够，政策优惠不多，对创业的激励机制还没有形成。总的来看，政府、社会及创业者对全民创业的思想认识及舆论宣传仍有待进一步深化加强。（4）创业服务有待加强。专业中介组织发展滞后，会计、银行、法律、注册代理等社会化服务资源比较稀缺，在创业孵化基地创业园区建设方面，以联合、挂靠等方式建设的较多，自建、新建的较少，管理上没有形成模式，服务还不到位。创业指导服务专家团的指导服务工作还没有真正做到位。

三、加快建设创业型城市的对策与建议

（一）完善创业工作机制，提高创业服务效率。一是成立市创业工作领导小组。成立由市主要领导担任组长，市县相关部门负责人为成员的市创业工作领导小组，统筹协调全市创业全局性工作。二是设立创业指导机构。设立市创业指导服务中心，负责全市创业指导和管理工作。三是设立部门工作联络日。整合人社、商务、科技、税务等相关部门的信息资源，在市创业指导服务中心开设部门工作联络日，开展“一站式”创业服务，为创客提供政策咨询和政策解答，解决创客的后续服务问题。

（二）加大政策扶持力度，优化创业环境。一是要用好、用活、用足国家和省关于鼓励自主创业、小微企业税费减免方面的优惠政策，进一步出台符合我市实际的财税、金融、土地、用工等扶持措施。二是大力开展“互联网+创业”行动。利用互联网，大力发展电商创业，开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新，万众创业的服务能力。三是建立创业服务平台。建立覆盖市-县（市）-乡（街道）-村（社区）四级创业信息公共服务网络平台，及时发布各级创业相关信息，建设创业项目库，解决信息不对称问题，搭建项目与资金对接的桥梁。

（三）加强创业专家服务团队建设，提高创业能力。一是普及创业知识教育。在全市中小学校开展基础创业知识教育，从小培养创业兴趣和爱好。在高校和高技院、技师学院开设创业课程，积极推行创业模拟实训，提升培训的针对性和实用性。二是加强创业专家服务团队建设。充分利用本市的高校、职业院校的师资力量，整合建设一支专业化的创业服务队伍。聘请部门工作人员和行业专家成立公益性创业指导志愿团队，进行创业政策宣讲。招募一批成功企业家充实到创业专家服务队伍。三是建立各级创业服务专家智囊库，收集创业相关良策和建议。

（四）依托创业孵化基地，构建众创空间。在园区建设一批创业孵化基地，以项目为依托，鼓励小微企业进入孵化基地创业，政府在资金、服务、税收、补贴等方面给予相应的扶持。鼓励高等院校建立创业园，重点利用我市百通、东谷电子商务产业园，打造大学生创业样本。大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，不断拓展众创空间。

（五）培育创业文化，营造创业氛围。一是转变观念。目前大多数创客创业是以解决个人就业，创造个人财富，改善家庭生活为目的的一种被动生存型创业，要逐步转向善于捕捉商业信息，追求新的商业机会，能带动一批人就业，主动创业的机会型创业。二是培育包容的创业文化。鼓励社会各界人士大胆地试、大胆地闯、大胆地创，包容创业过程中受到失败和挫折的创客，并给予相关的政策支持和技术支撑。三是丰富创业活动。通过开展创业楷模、创业新秀评选、“创业明星”表彰大会等活动，树立“创业典型”。定期开展“创业论坛”、“创业演讲”、“创业成果展”等活动。精心组织策划“创业大赛”，通过层层宣传，层层选拔，重点、高额奖励成熟项目，持续3-5年，扩大社会影响力，在全市上下形成尊重创业和支持创业的良好氛围。

参考文献：

[1] 罗明忠 万春，《国外建设创业型城市的主要做法与启示》，《当代经济管理》，2011年1期

[2] 李剑力.《我国创业型经济支持政策存在的缺陷及改进对策》，《学习论坛》，2012年7期