对铁路国有资产管理方式的探讨

黎亚玲

摘 要：近年来，铁路企业正在逐步加强国有资产的管理，但是由于历史遗留问题、铁路企业的管理体制以及目前的市场经济体制的影响，铁路企业的国有资产管理仍然有其不足之处。笔者通过分析目前国家的经济形势、铁路企业在国民经济中占据的地位以及铁路企业的国有资产流失状况，探讨铁路国有资产管理方式存在的问题，进而提出了完善铁路国有资产管理的对策。

关键词：铁路企业；国有资产；资产管理方式

一、引言

改革开放以来，国家虽然对国有资产的管理体制进行了多次的修改和调整，但是国有资产流失的现象仍然存在，国有资产管理问题也越来越突出，究其原因则主要是国有资产管理方式存在问题，国有资产管理体制没有反应出目前市场经济体制发展的深层次要求。目前，我国铁路企业必须从国有资产管理方式入手进行国有资产管理制度的完善，才能从根本上解决铁路企业国有资产流失的问题，进而保证国有资产可以得到有效利用。铁路企业在国民经济中占据着举足轻重的地位，不论是对物流行业还是其他的贸易企业都有着积极的促进作用的。铁路总公司的成立虽表面上看铁路行业已经是政企分开，然而几十年政企不分的管理模式已经深入骨髓，从基层单位来看，政企分开并未对企业的国有资产管理以及经营模式带来预期的影响。近年来，国家对铁路行业投入了大量的资金，铁路行业飞速发展，铁路企业的国有资产也越来越多，伴随而来的就是国有资产的流失问题，这在一定程度上影响了铁路经济的发展。中国的铁路除了一小部分是地方铁路或地方合资铁路外，大部分是国有铁路，也就是说整个铁路行业总资产中国有资产占大半，只有保证国有资产保值增值，才能使得铁路企业发挥资产的规模效应和资产优势，最终实现铁路企业长远发展的目标。

二、铁路国有资产管理方式存在的几点问题

（一）在国有资产管理的初期没有对资产的产权关系进行

明晰，使得承担的责任和义务模糊不清。我国的铁路企业是从公有制的制度改革而来的，其中，公有制产权制度的特征是资产的产权既是集中的，又是全民化的。在这种制度下，国有资产的所有权制度没有实质的运用起来，形同虚设，容易导致虚盈实亏的现象产生。在国有企业里，国家对企业存在无限责任的情况下，企业的利益可以通过损害国家的利益而来，而无需通过经营者自身的努力来实现经济效益最大化的企业目标。而且，作为国有资产的所有者的国家对国有资产管理机制的监管严重缺乏，这才使得国有资产流失的现象频频发生。责任和义务的不明确造成了国有资产管理方式的不健全，只有完善国有资产管理的产权关系，明确资产所有者、资产管理者各自的权利和义务，才能使得国有资产管理方式更好的运用于铁路国有资产的管理。

（二）没有运用好国有资产评估制度这一有利的国有资产

管理方式，造成国有资产严重流失。对国有资产进行定期、准确的评估是国有资产管理的重要内容之一。但是我国的国有资产评估制度并不健全，而且铁路行业属于垄断企业，没有一个较为活跃的市场作为对比，也没有适当的监管对执行力度进行评价，使得在对铁路企业进行股份制改革、对国有资产进行处置、合资经营或者产权交易等工作时容易造成国有资产被低估，在某些情况下甚至被无偿占有或者使用，这使得国家权益受到损害，造成了国有资产流失。建立健全国有资产评估制度并实实在在的利用起来，使得国有资产在处置或者交换时，其价值的确定向市场价值靠拢，必然会减少国有资产的流失，从而保障国家的权益。

（三）缺乏对国有资产监督机制这一有力的资产管理方式

的有效运用，使得国有资产严重流失。虽然近几年陆续进行了规模性的资产清查工作，在一定程度上促进了铁路企业进行资产管理，但是整个清查工作真正落到实处的时间是有限的，这主要是由于国有资产监督制度不完善，为弄虚作假者提供了渠道和途径。对国有资产的监督主要在提交的国有资产监管报告中反映出来，一般以事后监督为主，没有在事前事中进行有效控制，使得国有资产的监督机制没有发挥应有的作用，缺乏规范性和时效性，最重要的是监督的力度没有达到应有的水平。为了防止国有资产的严重流失，必须将国有资产监督机制这一有力的资产管理方式运用起来。

（四）没有积极对资产进行有效的经济效益分析，弱化了资产管理方式的分析，减少了国有资产的利用价值。对铁路企业的国有资产进行管理，不仅仅要防止国有资产的流失，也要防止国有资产的浪费。由于我国的铁路企业是国企，国家投资力度加大，使得国有资产的规模庞大，在此基础上，很多国有资产都出现了闲置的现象，而资产的闲置大部分都会使得资金短缺。这种现象主要是对国有资产没有进行经济效益分析，也弱化了资产管理方式的分析，使得铁路企业的生产布局不合理，有些设备出现了重复购置的现象，这对于铁路企业而言既是一种资金的浪费，也在一定程度加大了资产管理的难度。

三、完善铁路国有资产管理的几种对策

（一）完善并有效利用科学有效的铁路企业国有资产管理

体制这一有力的资产管理方式，避免国有资产严重流失现象的频频发生。完善铁路国有资产的有效管理方式，是一种履行社会责任的方式，使得资产的利用效益最大化。在这个背景下，必须遵守并且健全铁路企业国有资产管理的体制。首先必须明确资产是国家所有的，然后分级进行管理，层层下放权力，在一定情况下可以进行授权经营，最后必须完善分工监管的体制。

（二）健全国有资产评估的管理制度，灵活严谨的运用资产评估管理制度这一有效的资产管理方式。目前，国有资产评估的管理制度存在一定的缺陷，必须尽快完善资产评估的管理制度。在执行这一制度的过程中必须严谨灵活。一旦铁路企业出现资产合并、分立或者企业改制时必须严格按照评估制度执行；运用铁路企业的非货币性资产进行对外投资，转让重大资产、进行企业内部清算或者法律法规规定的其他情形时必须按照相应的规章制度进行资产评估，不可随意的进行资产价值的增加或者减少。在进行铁路企业国有资产评估的过程中必须引入独立的第三方评估机构进行资产评估，该独立第三方评估机构必须符合国有资产评估管理制度的要求。需要注意的是，在对于大额的或者极其重要的国有资产进行处置时，必须按照既定的程序进行办理，所得的资产处置收益，必须由财务部门统一收款，不得委托他人代收。

（三）运用铁路企业的国有资产内部控制制度进行国有资产的管理，完善国有资产内部控制制度。现代企业要在目前的基础上获得实质性的发展，必须不断地完善自身的内部控制制度，规范好治理结构。对于铁路企业的国有资产管理而言，健全内部控制制度可以将内部的国有资产审计和相关的审核工作纳入程序化处理，避免人为干预产生。从国有资产进入铁路企业开始到最后对国有资产进行处置或者投资，必须结合铁路企业自身的特点，制定出符合生产运营、资产管理以及行政管理等方面的全面的国有资产内部控制制度。

（四）引入信息化的资产管理方式，进行国有资产经济效益的数据化分析，避免国有资产的闲置。引入计算机技术进行国有资产的管理，进一步的健全财务规章制度，避免人为操作的随意性，在实现效率较高的信息化管理的基础上进一步实现会计电算化的普及。在运用计算机技术进行国有资产的管理时，当国有资产进入铁路企业，进行资料输入。每隔一段时间进行国有资产的经济效益分析，确定这段时间运用效率不高的国有资产，然后进行采取相应的措施避免国有资产的继续闲置，例如将国有资产租赁或者改变其运用的方向等。做好国有固定资产的管理的基础上可以引入资金管理信息化，汇总资金的使用状况，查询下属子公司的资金流向，从而避免了手工进行资金流汇总的弊端，提高了资金的管理水平，使得国有资产的利用效率进一步提高，也为铁路企业的管理决策提供的支持。对于铁路企业不熟悉的资产管理领域，可以借鉴专业的资产管理公司的方法与经验，进一步完善铁路企业国有资产的管理，避免国有资产的闲置。

参考文献：

[1] 臧芸.加强中国铁路企业国有资本监管的思考[J].投资与合作，2014，11：149.

[2] 王会芳.完善国有企业资产管理的探讨[J].时代金融，2014，21： 130-131.