关于民主党派履行民主监督职能的研究

王蓉

摘 要：民主党派的民主监督，是中国共产党从具体国情出发，联合各民主党派在长期实践的基础上勇于探索、不断完善，最终取得的伟大成果。从完善民主监督机制的角度出发，营造敢讲诤言的氛围，建立鼓励讲真话的机制；扩大政务公开，建立“政绩”公开机制；畅通交流渠道，完善沟通机制，重视民主监督工作，形成相应的评价机制。

关键词：民主党派；民主监督；监督机制

民主监督有狭义和广义之分。广义的民主监督，是指广大人民群众对执政者的监督，权力小者对权力大者的监督，多数人对少数人的监督。也就是说，任何社会主义监督体系范畴内的内容，我们都可以称之为民主监督。狭义的民主监督，是指存在于我国社会主义多党合作政党体制内，在维护团结合作的政党关系并坚持四项基本原则的基础上，由民主党派作为主体，通过民主的方式，即提出意见、批评、建议的方式，对中国共产党实行的一种监督。这种监督是以接受共产党领导的前提为前提的，目的是为了支持和帮助共产党加强自身的执政能力建设，从而更好地为人民服务。

1 民主党派履行民主监督职责的性质

民主党派履行的民主监督是在坚持四项基本原则基础上通过提意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督的性质可以从以下三层意思来理解：一是中国共产党与民主党派之间互相监督的一部分，是建立在根本利益一致的基础上，其目的是更好地致力于共同事业。二是这种监督是在坚持四项基本原则基础上进行的政党之间的政治监督，监督的主要内容是党和政府各项重大方针政策的执行情况，具有层次高、范围广、形式多样的特点。三是通过提出意见、批评、建议的方式进行，不同于国家机关的监督和行政、司法监督，不具备国家权力性质和法律约束力。然而又具有自己的独特优势和作用，和国家权力机关的监督以及其他监督相互配合、补充，构成了具有中国特色社会主义监督体系。所以民主党派履行的民主监督是高层次的政治监督。

2 民主党派履行民主监督职能中存在的问题

1、民主监督意识的有限性。民主监督的主体和对象都存在监督意识不强的问题。一方面作为民主党派组织或成员对“到位不越位，帮忙不添乱”存在片面理解，采取“谨慎”的监督态度，以致出现不敢监督、不愿监督、回避监督、温柔监督的现象；另一方面作为民主监督的对象，一些党政部门对民主党派、民主监督的性质、地位和作用认识不到位，对民主监督在意识上乃至行为上表现为应付、搪塞、敷衍、规避，甚至还有漠视和抵触。

2、民主监督主体的被动性。当前在实际运作中，一些政府机关及其工作部门往往既是民主监督的对象，同时又是民主监督程序和环节的安排者；而作为民主监督主体的民主党派组织，尽管有形式上的主体地位，但在民主监督实际运行的主要环节上缺少实质性的发言权，无论是相关信息情况的掌握，沟通的时间、形式、内容，还是对于反馈结果的接受都处于被动地位。这种民主监督主体的被动与监督对象的主导构成了民主监督难以产生实效的结构性障碍。

3、民主监督反馈机制不够完善。不少反馈意见仅仅停留在给予答复，而究竟何时实施、如何实施却并没有相应的规范加以约束。没有明确的反馈机制，民主监督往往流于形式，极大地影响了民主党派人士进行民主监督的热情和积极性。

4、党派成员有顾虑，存有软报复现象。历史上，民主党派在多次政治运动中曾遭受打击，部分党派成员信奉事不关己高高挂起、明哲保身少说为佳哲学，在处理民主监督问题时，思想上有顾忌，做法上有保留。但从自身责任和义务上看，历史伤痛不应该成为躲避责任的借口，正所谓“在其位，谋其政”，是对我国民主党派的基本要求。但客观地评述，在民主监督的过程中，有时还会遇到些软报复的现象。具体地表现为：有些原来能参加的会议，后来不让参加了；原来可以看到的文件资料，后来不让看了；原来担任着某些社会职务，后来不让担任了等等。这些现象的存在也抑制着民主党派成员履行民主监督职能的积极性。

5、基层组织不健全。部分民主党派基层组织较为涣散，无法开展正常活动。基层组织不健全，势必影响民主党派民主监督职能作用的正常发挥。

3 完善民主党派民主监督的建议

如前所述，民主党派履行民主监督职能在我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中有其特殊而又重要的意义，为了充分发挥民主党派在民主监督领域中的作用，从完善民主监督机制的角度，我们建议：

1、加强民主党派制度建设

真正的民主监督，依靠的应该是法律和制度的尊严，而绝不应该是“共产党的肚量”。近来时有所闻，有的领导干部时常发出听不到真话的感叹。此话很值得深思：首先，这些领导干部是否真的愿意听到真话；其次，这些领导干部尽了多少努力去争取听到真话。这些都不属本文探讨的范围。更重要的是我们营造了多少促使人们敢讲话、讲真话的氛围。如果有人讲了些领导干部们平时不大听得到的实话， 提了些用词欠斟酌、语气不够尊重，甚至态度有些激烈的意见，却得到了训斥、指责，甚至是严厉的批评，那么就只能逼得人们管住自己的嘴巴。前段时间，曾闻有民主党派人士表达了“党有多大肚量，我有多大胆量”的意思，受到了批评。其实这大可不必，上述意思至少下半句是真话，表达了他有话要说，但有顾虑，不敢轻率表述。要使民主党派的民主监督充分发挥作用，引导人们克服上述顾虑，知无不言、言无不尽，实在是很重要的。其实，让人讲话，天塌不下来。无非就是言者无罪、闻者足戒， 能够听到人们的真话，至少可以了解他在想些什么。

2、增强党派成员履职意识

习近平总书记常说：打铁还需自身硬。加强学习教育，增强履职能力，是党派工作的重要内容，也是成员发挥作用的重要基础。民主党派成员要善于通过学习正确认识自身的政治地位，正确认识所处的历史地位，正确认识肩负的责任义务，站在历史的高度看待自己在社会主义建设中所应发挥的作用。要不断巩固共同奋斗的思想政治基础，带着历史的使命感和责任感履行好民主监督职能，完成人民赋予的使命。

3、充分重视民主监督工作，形成相应的评价机制

多年来，党和政府为民主党派履行民主监督职责创建了各种行之有效的平台。例：聘请民主党派成员担任特邀监察员、吸收民主党派成员参与政风行风评议和测评活动、在政府效能监察工作中经常听取民主党派人士的意见、邀请民主党派人士全过程地参与各级党组织当前的学习实践科学发展观的活动等等。完善和扩建这些行之有效的民主党派履行民主监督职责的平台是确保民主监督发挥作用，民主党派切实履职的重要保证。应该充分地相信民主党派在民主监督中提出的种种意见、建议，甚至一些比较尖锐的批评是善意的，其中蕴含着对党和政府的信任和期望。对这些民主监督平台的完善和扩建也是对我们执政能力的一种考验。建议建立对民主监督工作的评价机制，并将其纳入对一个机构、一级组织的考核范围之中。考评的内容可以包括： 聘请的社会监督员中民主党派成员是否达到一定的比例；工作中能否经常听取民主党派的意见、建议；对民主党派及其成员提出的意见、建议，能否尽量做到件件有答复、事事有回音；能否经常与民主党派人士保持畅通的沟通渠道等等。