云南省某街道城乡居民基本养老保险运行的调查研究

张飞宏　邵爱婷　肖璠　俞群俊

摘要：云南省某街道于2012年7月1日被纳入城乡居民基本养老保险试点，运行至今取得了显著成效，但也存在一些问题。本文基于实地调研提出一些建议措施，以探索城乡居民基本养老保险制度的持续完善与改进。

关键词：城乡居民基本养老保险；运行；完善

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）33-0148-02

2012年7月1日，云南省某街道开始试点城乡居民基本养老保险，之后全面启动。本文在实地调查的基础上提出改进建议，期待这一制度的持续优化和发展。

一、云南省某街道城乡居民基本养老保险运行简况

个人缴费标准。分为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。

另外，政府对基础养老金和缴费的参保人员都有相应补贴。

2012、2013、2014三年间，总参保人数分别为16977人、17058人、17077人；参保率分别为90.52%、92.27%、92.87%；保费收入分别为224.76万元、225.41万元、225.89万元。

二、调查概况

（一）研究方法

本次研究采用偶遇的方式到该街道7个社区发放调查问卷，在此基础上对所有的问卷数据运用SPSS16.0统计工具对调查数据进行统计分析，并向该街道的城乡居民基本养老保险工作人员咨询请教，力求对此有个相对全面的了解和认识。

本次调查研究共发放问卷300份，回收问卷300份，有效问卷280份，问卷包括7个社区，问卷回收率100%，问卷有效率93.3%。

（二）被调查者的基本情况

在被调查的280人中，男性有121人，占43.2%，女性有159人，占56.8%。

调查对象的年龄结构分布为：16—45岁有106人，占样本总量的37.86%；46—59岁有103人，占样本总量的36.78%；60岁及以上有71人，占样本总量的25.36%。可见16—59岁符合参保条件的调查对象最多，占样本总量的74.64%。

在调查对象文化程度方面，文盲有67人（23.9%），小学文化的有89人（31.8%），初中文化的73人（26.1%），高中及中专38人（13.6%），大专以上13人（4.6%）。可见，该街道社区居民的文化水平较低。

三、该街道城乡居民基本养老保险制度运行中存在的问题

（一）政策宣传仍有提升空间

为了加强城乡居民基本养老保险制度在广大居民群众中的宣传力度，该街道劳保所组织基层工作人员运用多种宣传形式相结合的方式，长期持续向居民详细地讲解了制度的优势以及有关的政策规定等，但基于方方面面的原因，该街道的城乡居民对于这一制度的了解程度还是不容乐观。在本次调查中，非常了解该制度的仅有19人（占6.8%），比较了解的有58人（20.7%），了解较少和不了解的有200人，占到有效问卷的71.5%，另有2人没有回答此项。一次偶遇调查不能说明全部问题，但也在某种程度上表明从制度认知度到制度认可度的跨越还有上升空间。

（二）居民整体收入水平不高，制约投保能力

调查问卷中涉及被调查对象的家庭年收入，家庭年收入在10000元以上的仅有45人（16.1%），5000—10000元的有51人（18.2%），其余的都在5000元以下。问卷的这个问题涉及到个人隐私，被调查对象在回答时也不可避免地会有所保留，但根据访谈时获得的有关信息，调查数据也基本反映出真实现状，贫困乃至极度贫困家庭占比确实不少，也的确有的家庭年收入不足2000元。虽然农村地区各项花销不比城镇，但抛开基本生活开销后的剩余就极为有限，即使充分了解了城乡居民基本养老保险制度的优势和利好，却也受制于有限的财力；即使有心投保，针对这部分人群而言，每人每年100元最低档次的缴费标准也就成为了无奈之選。另外，与此相关的就是缺乏有力的收入来源。在调查中，有126人的主要生活来源是外出务工，纯粹务农的有49人，经商的有34人，依靠桑蚕畜牧产业的有22人。一般情况下外出务工的收入固然会高于农村务农收入，但是城镇中的各项消费开支也较农村更多更杂，实际结余可能不太令人满意，由此会在很大程度上影响投保档次的选择。而在农村本地经商务工养殖，则在一定程度上囿于地域范围和受众群体，维持自身基本生活需求尚可，投保意念却难显强烈。

（三）城乡居民基本养老保险政策待遇水平低，难以发挥养老保障的功能

在280份有效问卷中，有218人参加了城乡居民基本养老保险，但是当问及投保人对城居保的待遇水平是否满意时，“很满意”的有23人（占218人的10.55%），“基本满意”的有148人（67.89%），“不太满意”和“很不满意”的有47人（21.56%）。如果联系到调查对象以外的未参保群体，虽然不参加的原因各异，但其中不乏担心现在缴费以后，待将来可以领取养老金时很难对维持生活起到作用，因而选择不参保。基于这个原因而没有参保的人群再加上参保群体中对养老金待遇“不太满意”和“很不满意”的人数，其实在一定程度上反映出来城居保的待遇水平还不尽如人意，也难以发挥出应有的养老保障功能。另一方面，60岁以上的老人已经可以领取养老金，他们对养老金的感受更加直接地说明了这一问题。调查对象涉及了62位60岁以上的老人，觉得“养老金对生活的帮助相当大、解决了养老问题”的仅有14人，“不太大，但缓解了养老压力”的有32人，“帮助不大”的有16人。虽然调查问卷反映出来60岁老人对眼前的养老金待遇水平基本认可，但联系到近、中期的宏观经济政策（积极财政+稳健货币），还有连续降息降准，那么当前养老金的真实购买力会随着时间推移而被逐渐侵蚀，到时候养老金的待遇问题恐将招致更大范围、更深程度的热议。

四、对策建议

（一）加强城乡居民基本养老保险宣传力度，增强居民参保意识

前文述及，调查人群对城居保制度的了解还不够全面，认识也有待提高，所以应在宣传上进一步加强。可以从几个方面着力进行：一是面对面宣传。组织一批以街道挂钩干部和村（组）干部为主的宣传小组，走入各家各户与居民面对面讲解、普及、算账，逐渐改变城镇居民的认识。二是悬挂宣传横幅和墙体标语。在人流集中的地方或者利用赶集时间，在主要街道的显著位置悬挂宣传标语，印发宣传手册，并为居民宣讲相关政策。三是借助现代信息传播手段，改善宣传效果。可在所有的电视、网络和纸质宣传中都制作二维码，借助日渐普及的通信网络和微信、支付宝等手机APP终端，通过扫码植入居民的日常生活，在加强互动的同时也利于政策细节的传播和及时更新。

（二）挖掘经济潜力，提高当地居民收入

政策、制度的执行、落实以及发挥出应有的效能，离不开相应的经济基础。城居保诞生于新的时代环境，面临新挑战并着眼解决新时期的养老难题，也不能脱离坚实的经济支撑。各级财政投入固然是有力的外部条件，但制度的延续和改进也可在很大程度上借力于内生机制。比如，该街道各社区的特色经济是以生猪为主的产业，所以火腿是一大經济特色。可结合当地农业的发展，从火腿的生产、加工、运输、消费等环节着手，将“互联网+农业”贯穿到火腿产销的全过程，拉近产销之间的距离，让供需有效对接，进一步提升特色产业发展的质量和效益，进而创建自主品牌，在提供更多就业机会的同时增加居民收入，而由此增加的财政收入也将为城居保的持续改进打下更加夯实的基础。

（三）动态、适时调整城乡居民基本养老保险养老金标准，努力实现基金保值增值

在调查对象中，60岁及以上的人有62名，其中觉得养老金作用不太大或者帮助不大的有48人；而对于另外参加城居保的218人，当被问到参保后最担心的问题时，有80人担心未来物价上涨导致收益不多，还有24人担心待遇不能提高等。在一般性的偶遇访谈中，很多人都有意或无意流露出类似的担忧。这些的现象都共同指向了城居保养老金待遇的弹性问题。鉴此，应设计科学合理的城乡居民基本养老保险养老金调整机制，动态、适时调整城乡居民基本养老保险基础养老金的标准。要想做到这一点，养老金就得实现保值增值。当前基本养老保险基金的投资渠道已然放宽，可以将基金的一部分投入金融市场，借助市场化运作获益，或者效法已有做法，直接划出一部分并委托全国社会保障基金去投资运营，在获取相应回报的同时确保基金供给的可持续性[1]。

参考文献：

[1]李琳萍.城乡居民养老保险制度试点中有关问题分析与建议[J].就业与保障，2013，（09）：23.

[2]宣威市人民政府办公室：《宣威市城乡居民基本养老保险实施细则》的通知[Z].2014-99-18.

[3]国务院.国务院关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见，国发[2014]8号[EB/OL].（2012-02-21）.

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[4]韩慧.当前城乡居民养老保险工作中的不足与应对策略[J].科技与企业，2014，（11）.

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[6]田勇.浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策[J].中国市场，2014，（37）.

[7]程卫华.安徽省城乡居民养老保险可持续发展对策研究[D].安徽大学，2014.

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