新乡：扶贫托起“一山一滩”小康梦

卞瑞鹤 张光峰

河南新乡北依太行，南邻黄河。依山傍水的地理特点，使新乡扶贫区域地跨黄河滩区和太行山区，在河南确定的“三山一滩”扶贫重点中，新乡包含“一山一滩”。

不仅如此，新乡大部分地区地处平原，坚持以农业为主的产业发展势态，也决定了这里和许多农业地区一样，有着“贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深”的特点。

而正由于此，在新乡，脱贫攻坚成了最大的政治责任和民生工程，特别是在扶贫开发进入攻城拔寨的冲刺阶段，这份民生责任尤为凸显。

“原来粗放式、漫灌式扶贫已经无法满足现有工作需要，我们按照因人施策、精准扶贫工作要求，实行‘一村一方、一户一策、一人一法。”新乡市委农办（扶贫办）主任贺海晨介绍说。

小村庄，大变迁

2015年12月24日，明媚的阳光照耀着封丘县广阔的田野，一条蜿蜒平坦的水泥道路，直抵王村乡前赵寨村。这是一个普通的小村庄，1000多口人，虽谈不上多么富裕，但已不能称其为贫穷。这里街道笔直，屋舍俨然，各家院落粉刷一新，显得整洁有序。

村委大院门前，几个悠闲的老人依偎在墙角沐浴暖阳。除了村支书赵利民，新乡市工商局驻村工作队的人员也在。村委大院正面的房屋就是他们工作和休息的地方，阳光透过窗户，照在床铺和桌椅上。

从2001年开始，毗邻黄河的封丘就被列为全国贫困县，而作为最早被列为扶贫村的前赵寨村，扶贫开发所带来的改变，在这里自然呈现得尤为明显。

“以前，我们村没啥工业也没有产业，主要作物就是玉米和小麦，收入微薄，村委会除了几间简陋的房子，还有一二十万元的债务。这样一个一穷二白的村庄，想靠自身的力量发展，简直是举步维艰。”赵培增介绍，“虽然最早被列入扶贫村，但真正有效果的还是这几年，之前无论是扶贫资金还是工作力度都不够，蜻蜓点水，撒胡椒面，起不了啥作用。

赵培增所指这几年，是从2011年起的几年，2011年，也是工商局扶贫工作队入驻前赵寨村的时间。之前，因为資金、技术、时间等多种原因，村里种过芹菜，也种过药材，都没能成功。

“你看，现在村里街道铺上了柏油路，两旁种上了绿化树，还打了深水井，建设了文化广场、幼儿园和小学。”赵培增激动地说。而最让他最高兴的，还是这两年通过产业扶贫，村里成立了养羊专业合作社和生态苹果种植专业合作社。

对于前赵寨村3年前的状况，王立安至今记忆犹新：那时，街道泥泞、村委大院破旧、没有学校，就连饮水都存在安全隐患。王立安是新乡市工商局驻村扶贫干部，与他一同前来的还有两名同事。3年的时间，他们工作在攻坚扶贫的最前线，吃住在村，了解村情，听取民意，落实扶贫政策与项目，见证着前赵寨村扶贫开发的发展变迁。

“现在，大到修建道路、解决饮水，小到慰问老人、资助学生，我们年初定下的10件事都一件件完成了。”王立安兴奋地说，现在前赵寨村早已今非昔比，正由贫困村向富裕村迈进。和赵培增一样，在所做的工作中，最让王立安得意的就是成立的两个合作社，“我们挂的都是河南省的牌子”。

距离村西头不远处，一个10亩地大小的院子，就是2014年5月份成立的瑞丰专业合作社。这里的羊由当年确定的35户贫困户统一圈养，扶贫项目每户补助4000元。即便是在萧瑟的冬季，这里也是贫困户们常来的地方。

“我养了3只羊，两年三窝，一年大约能挣4000元，慢慢发展呗。”对于患有腰间盘突出而不能外出务工的赵金勇来说，这不多的收入，却是他很重要的一个依靠。除了养羊，他还是生态苹果种植专业合作社的社员。相较养羊，种植苹果的收入要可观得多，根据近年行情，每亩地能挣6000元左右，他3年前种植的4亩苹果树今年就可以挂果了。和赵金勇一样，其他贫困户，也大都是因为身体、年龄等原因不能外出务工的村民。

“现在农业政策很好，在家里种植苹果树比在外务工还强，他们村里的苹果我吃过，个大、脆甜、水多。”同行的封丘县扶贫办殷梅香也是前赵寨村的常客，说起村里种植的苹果，她情不自禁地做起了“广告”。

梦圆太行山

说起山区乡村，人们总会与贫穷和偏远联系在一起。然而今天，许多曾困守在大山里的人，已经彻底摆脱了自然条件的羁绊，其生活与以往相比可以说日新月异了。

这段时间，搬进辉县市胡桥办事处佳怡社区的王中伟高兴得合不拢嘴。几个月前，他还生活在辉县市西平罗乡西平罗村，那是一个偏远、贫穷的地方。

“这一年的变化实在是太大了，没想到好事来得这么快、这么猛，上半年还在穷山沟里窝着，下半年就住进了这漂亮的新社区，像是在做梦。”王中伟的高兴是发自内心的，从山区到社区，虽然一字之差，但生活境况却是大不相同。

与王中伟有着同样好心情的，还有辉县市南寨镇坝前村的李全付。他居住的村子，也是个位于山区的贫困村，由于对村里进行了扶贫开发，李全付的种植项目在资金、技术、信息和销售等方面获得了许多支持，不仅如此，他的儿子也得到了培训，实现了再就业。

“我粗略算了一下，我们全家一年能增加4.6万元的收入。咱们新乡的扶贫开发实实在在，真是帮人帮到了实处。”李全付满脸欢喜地说。

“扶贫搬迁是国家在新时期探索实施的对居住在生存条件恶劣的深石山区的扶贫对象实施搬迁安置的一项扶贫开发措施。新乡市从2011年开始，计划用10年完成1.5万贫困农民的易地搬迁扶贫，截至目前，我们已经完成了太行山区2907户1.34万名贫困人口扶贫搬迁。”贺海晨告诉记者。

将扶贫搬迁与新型农村社区建设和小城镇建设结合起来，是新乡扶贫开发工作的一大特色。5年的时间里，结合扶贫搬迁，新乡因地制宜并依据群众意愿，成功建设的社区不胜枚举，这些社区如同一颗颗灿烂的明珠，镶嵌在太行山脚下，成为全国贫困山区扶贫搬迁的生动实践。

“扶贫搬迁彻底解决了我市深石山区一批贫困群众的行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、青年人找对象难等问题，极大地节约了扶贫开发成本，实现了‘搬得出、稳得住、能致富的要求。”贺海晨介绍。

佳怡社区就是生活在贫困山区的人们心向往之的地方。该社区位于辉县市城乡接合部，规划面积724亩，安置贫困群众1.8万人。这里地理位置优越，交通便利，社会公共设施和城市一样齐全，周边即是辉县市产业集聚区和胡桥办事处产业集聚区，企业繁荣，就近就业十分便利。按照每户一人就业计算，年收入可达3万元，搬进社区，当年即可实现脱贫。

扶贫路子贵在精准

浩荡的黄河水绕着新乡滚滚流淌，巍峨的太行山沿著新乡北侧起伏绵延。对于生活在滩区和山区的村民来说，偏远与闭塞是造成贫穷的根源所在。

现在，新乡市扶贫开发工作涉及封丘县、原阳县、辉县市、卫辉市、延津县等9个县（市、区），其中，封丘县是国定扶贫开发重点县，原阳县是省定扶贫开发重点县。新乡共有贫困人口22.16万，其中56.5%在太行深山区和黄河滩区。

“我市的贫困村、贫困人口大多集中在自然条件差、缺水少土、基础设施薄弱、生态环境脆弱、自然灾害多发、社会事业发展程度低的地区，群众自我发展能力弱，扶贫开发任务重、难度大，脱贫稳定性差、返贫率高。”虽然近年来新乡扶贫开发工作成效显著，但对于扶贫工作所面临的问题和困难，贺海晨直言不讳地说。

那么，面对眼下时间紧迫、任务繁重的扶贫工作，新乡都采取哪些主要举措呢？

扶贫路子贵在精准，开展精准扶贫，首先要做到精准识别，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，弄明白各户贫穷的根源，把真正贫困的纳入系统进行精准扶持；其次要精准施策定路子，在摸清贫困户致贫根源的前提下，要因人而异，因地制宜，通过转移就业、就近务工、异地搬迁等方式进行帮扶，确保对症下药；第三要精准验收对单子，要实行严格评估，逐户销号，做到脱贫到人，经得起考验，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，不断改善农村生产生活条件、完善农村公共服务，做好产业发展规划，尽快帮助群众脱贫致富。此外还有实施“雨露计划”培训，提高贫困劳动力就业技能，提升自我发展能力，促进贫困户转移就业，提高工资性收入。并通过科技扶贫、到户增收、信贷扶贫、金融扶贫等方式，实施产业扶贫工程，推动贫困地区积极调整产业结构，促进特色优势扶贫产业发展。

据悉，2011年以来，新乡实现了21.45万农村贫困群众稳定脱贫，农民人均纯收入大幅增加，许多地方已经达到万元以上，有的地方增长幅度高达186.47%。

“我们把黄河滩区和太行深石山区作为全市扶贫开发的主战场，加大力度，重点帮扶；对太行深石山区贫困群众实施易地搬迁扶贫，试点推进黄河滩区扶贫搬迁。”贺海晨特别强调，现在，新乡扶贫开发工作的决胜号角已经吹响，我们将身入群众，心入群众，确保“十三五”期间如期完成扶贫脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战，全面奔向小康。