浅析我国社会保险基金管理现状及对策分析

[摘要]社会保险基金管理主要是根据我国有关社会保险积极管理的相关法律法规，合法的向社会征缴各种社会保险费用、支付各项社会保险待遇并相应的管理各项社会保险结余基金。国家更需要制定合理、明细的法律法规来加强基金的管理。本文结合我国当前社会保险基金管理的现状，针对该问题提出了一些对策建议。

[关键词]社会保险；基金管理；对策

社会保险基金管理含义：社会保险基金的资金流程包括保险费征缴、基金投资和社会保险金给付三个环节，社会保险基金的管理就要从这三个环节入手，对这一资金流程进行管理。社会保险基金管理主要是根据我国有关社会保险积极管理的相关法律法规，合法的向社会征缴各种社会保险费用、支付各项社会保险待遇并相应的管理各项社会保险结余基金。社会保险基金的资金流程主要包括三个环节：保险费的征缴、基金投资和社会保险金给付。因此对社会保险基金的管理首先应该从这三个环节入手。

2014年全国社会保险基金收入37667亿元，比上年增长9.1%，其中：工伤保险基金收入613亿元，失业保险基金收入1230亿元，生育保险基金收入397亿元。基于如此巨大的社会保险基金数额，更需要制定合理、明细的法律法规来加强基金的管理。当前，我国对于社会保险基金的管理，主要由政府的劳动保障部门及其所属社会保险经办机构来负责，各个级别均设有社会保险经办机构。我国社会保险的基金缺口相对较大，随着我国经济和社会的快速发展，居民的社会保障体系也在逐步建设与完善。但伴随着我国社会保险基金规模的日益扩大，社会保险基金不足，尤其是养老保险基金存在缺口，这已成为当前我国乃至全球面临的严峻问题。在这种情况下，如何通过开辟新的稳定的社会保障资金来源，解决社会保险基金不足问题，成为关系我国社会保障制度完善和健康运行的关键。

一、社会保险基金管理现状及存在的问题

1.当前我国社会保险基金的收支管理能力较弱

尽管有相对健全的法律法规体系，但在我国社会保险基金的实际运营管理过程中，税务部门依据社会保险机构所递交的社会保险征收计划来征收社保费用。而相关社会保险的机构由于不具备征收社保费用，因此其对相应的征收总体情况并不详细过问与关心，这就导致了无法真正实现所谓的“应保尽保、应收尽收”。此外，在目前的基金征收过程中，有很大一部分的情况是大龄人员的一次性补缴，从短期来看，这些一次性的补缴对于社保基金来说是一笔不小的收入，但是长期来看，这部分人员大部分都是接近退休年龄，这会进一步增加了基金支付的压力。在基金现金流的指出方面，尽管国家新完善的养老计划确实比之前的更科学、更完善，但从这几年的实际情况来看，对于退休人员每年都会有一百元左右的调薪，因而很多参加社会保险的职工会想尽办法提前退休。在他们看来，越早退休，就意味着调薪次数越多，他们所获得的既得利益就越多。但这一过程就相应的减少了社会保险基金的收入，增加了其运营的风险。此外一些企业缺乏足额、及时缴纳保险的意识，往往缴纳高额的滞纳金。还有一些企业由于裁员实施不顺畅，没有充足资金缴纳社保，因而产生了劳资矛盾。

2.缺乏必要的法律约束，急需完善立法制度

尽管自我国改革开放以来，我国制订了一系列保障社会保险基金正常运营的相关法律法规，但随着这几年的实践，可以发现这些法律法规仍存在缺乏权威性、可行性的问题。例如，我国《宪法》在第十四条第四款、第四十四条、第四十五条都对调整社会保险的关系做了相应的原则性规定，同时，根据这些规定，我国《劳动法》又对社会保险给出了一些一般性的条款。总的来说，这些规定大部分都是关于地方的行政法律法规，导致跨部门和地区的社会保险制度规定无法形成统一的标准，造成法律法规制度不严密的现象。另外，由于我国经济社会发展不均衡，难以形成全国统一的缴费基数，只能由各地方政府根据当地实际情况来制定地方费率，这就导致了制定标准的随意性，缺乏科学合理的调研和实践。

3.没有建立完善的社会保险基金运营管理预警体系

随着社会经济发展，我国的社会保险基数不断提高，同时覆盖面积也在不断扩大，从而使我国社会保险基金收入快速增长。由于快速增长的社会保险基金的收入已经超过的指出，因而蒙蔽了大家的视线，使公众忽略了社会保险基金在运营管理过程中存在的风险。我们需要清醒的认识到，社会保险基金的扩张空间已经非常有限了，基金收入的增长也是有限度的，不可能一直的持续下去。同时随着我国社会老龄化问题的加剧，社会保险基金的支出的增长已经成为大势所趋。因此社会对于影响社会保险基金收入增长因素的分析、基金指出的有效管控、基金增值和保值的密切关注，目前看来是非常有必要的。但当前的现状是，各管理部门相对独立、缺乏必要的沟通和写作，导致了无法建立完善的社会保险基金u女婴管理预警机制。

二、完善我国社会保险基金管理的对策及建议

1.完善社会基金管理制度，搭建管理平台

随着我国经济快速发展并逐步进入市场化，政府所发挥的角色也在发生着转变，由之前的“指挥者”逐步轉变为“协助者”，与此同时，政府在社会保险基金的管理中作用也在逐渐减弱，而是让更多的劳动者参与到社会基金的监督管理当中。为了更好的发挥监督管理工作，政府应该着力构建社会基金管理平台，重点落在全面覆盖城乡社保制度，建立社会统筹与个人账户相结合的管理体系，形成个人、地方和中央的多角色收支责任制度。

2.狠抓社保基金的开源节流，重点认识对于社保基金收支的管控

当前我国社会保险基金存在的问题主要就是由于地税部门对于强制征缴社保的管理力度不到位，社会保险的办理过程中不重视内部的管控，社会保险经办机构的相关工作人员观念落后。基于以上的现状，改善措施可以从这三个方面入手。首先，地税部门应增强责任意识，及时、足额的征收社会保险费用，严格按照《社会保险法》的相关规定，依法强制征收社会保险费用。其次，不断提高社保经办机构工作人员的基金风险意识、全局意识，对于社会保险基金的资金流进行严格把控，努力做到不该支出的钱一分也不能指出。第三点，建立社保基金内部控制的长效机制，完善内控制度。

3.尝试向社会征收社会保障税。依据当前我国实行的社会保障项目，尝试建立五个税收项目：养老、医疗、事业、剩余、工伤，根据不同的税目设立相应的税率。通过这项措施，一方面可以扩大社会保险的征收的覆盖面积，增加社保筹集的资金量；另一方面，建立统一完善的社会保险制度，有利于减少社会保险的征收成本。

4.进一步完善针对社会保险基金管理过程中的相关法律法规。针对管理过程中的基金筹集、运营和监督等，完善《社会保险基金法》和《社会保险基金头工资管理条例》。同时对于拒缴、欠缴社会保险费的人员，应依据相应规定提出制裁措施，加强色会保险基金管理的“透明度”。

作者简介

王冰，女，19690705，哈尔滨人，诚合保险经纪，中级经济师，本科。