水利水电工程移民安置项目评价研究

【摘要】水利水电工程移民是我国水利水电工程建设中的重要一部分，近年来随着我国水利水电工程在数量上增多、规模上加大，工程中移民的数量也在增加。由于该工程引起的移民在很大程度上属于非自愿移民，涉及到生态、经济、社会、资源等多个环节，因此，受到社会、政府以及各个学者的广泛关注。对此，本文将从水利水电工程移民安置项目后评价的体系和方法入手，对我国的水利水电移民安置项目评价进行简要分析，以便为日后改善和提高我国的水利水电移民项目提供理论依据。

【关键词】水利水电；探移民安置项目；评价研究

我国的水利水电工程自实施以来就取得了很大的成就，但是在移民安置方面仍旧存在着严重的问题。具体表现在水库移民区域矛盾尖锐、移民区自然灾害频发、移民区经济发展缓慢三个方面。水利水电移民安置项目评价理论是对已建项目的评价，该评价体系是通过一系列的评价指标，评价的内容既是对已完成项目的评价，也是对旧的教训的总结，对于日后水利水电工程中移民项目的规划有着重要意义。

一、水利水电工程移民安置项目后评价的概念和内容

水利水电工程移民安置后评价就是在对已经完成的项目所产生的效果和影响以及项目未来的可能发展方向进行科学系统的评价基础上，对已有的经验教训进行总结，以便为今后水利水电工程中移民安置工作提供参考，同时也能够为移民区今后的经济发展提供建议和策略。

移民安置项目根据其特点，评价可以划分为前期工作后期评价、实施后评价、实施效果后评价、影响后评价和可持续后评价五大方面的内容。前期工作后评价主要包括规划设计后评价和机构设置与管理后评价两个方面，后者主要是从管理机构和制度方面进行考虑实施评价。实施后评价主要是根据移民区的生活、生产、专项迁建、资金兑现、拨款、库底清理等工作实施的评价，是移民安置项目的核心。实施效果后评价主要针对的是移民区在移民安置基准年恢复发展实际情况等实施的评价。影响后的评价是从移民安置规划、淹没影响实物指标和补偿投资概算三个方面对移民安置项目进行的综合性分析，其实际影响既有有利影响也有不利影响，既有经济影响也有社会环境影响。可持续后评价是对移民安置的状况能否实现持续发展进行的分析，该评价是以项目是否具备可持续发展的条件进行论证分析的。

二、水利水电移民安置项目实施效果后评价指标体系

水利水电移民安置项目实施效果评价指标体系主要是通过系统性与层次性相结合、全面性与代表性相结合、理论性与实践性相结合、静态性与动态性相结合、适应性与科学性相结合的原则构建的。该指标体系在构建的过程中一般经过初步的大范围拟定和后期的详细指标筛选两个阶段。目前，我国的水利水电移民安置项目评价体系主要包括社会指标、经济指标、环境指标和资源指标四个大的方面，每一个方面都包含若干个小的指标，具体的评价指标如下：

首先，社会指标。移民安置实施的社会指标在评价移民安置项目中占据着重要地位。主要包括社会关系、人口、基础设施和政治环境四个方面。人口包含的因素主要有移民区的人口密度、劳动力比例、农业人口比例、移民区内的人口自然增长率、人口寿命和接受义务教育人员等六个方面。社会关系包括社会生活丰富程度、民族间融洽程度、亲属交往密切程度、邻里交往密切程度四个方面。政治环境包括移民区内政策法规的健全程度、移民对政府的信任程度、移民心理承受力、移民区社会治安状况四个方面。基础设施包括移民区的对外交通条件、移民区内医疗机构密度、移民区内自来水普及程度、移民区内日均客流量、移民区拥有病床数、移民区内电话普及率、移民区内广播覆盖率、移民区供电保证率和移民区用电普及率十个大的方面。

第二，经济指标。移民区的经济指标主要是为了衡量移民区的经济发展状况，主要包括生产条件和生活条件两项大的指标。移民区的生产条件主要包括移民区的可浇灌比例、移民区的节水灌溉比例、移民区内生产用电保证率、移民区内耕地质量、移民区内耕作条件、移民区内改变品种覆盖率、移民区抵御自然灾害的能力以及移民区内耕地亩产水平八个方面。生活条件主要包括人均住房面积、人均用电量、电价、人均用水量、水价、人均粮食占有量、人均纯收入和恩格尔系数八个方面。

第三，环境指标。“以人为本”，是水利水电移民安置项目的一个重要理念。环境指标中，与移民安置项目密切相关的指标主要包括移民区的水环境、移民区的植被状况和移民区的大气环境三项指标。水环境指标包括移民区的水源质量和排水状况两个方面。植被状况指标主要包括移民区的绿地覆盖率、移民区的林地覆盖率和移民区的水土流失率三个方面。大气环境主要包括空氣质量状况、年均风沙天气数量两个方面。

最后，资源指标。移民区的资源状况与移民区未来的可持续发展是密切相关的，反映的是移民区的可持续发展能力。资源指标主要包括移民区的水、土地和矿产三大资源。水资源指标主要包括供移民区水保证程度、移民区人均水面积和移民区水资源开发区三个大的方面。土地资源主要包括移民区人均耕地面积、荒地面积、林地面积和对土地资源的利用率四个方面。矿产资源主要包括矿产资源的丰富程度和开发率两个方面。

结束语：

移民安置规划是整个水利水电工程中的重要一部分，不仅是整个工程顺利推进的基础，也是整个工程的核心。移民安置项目评价体系是对已完成项目的评价和总结，既有利于经验的总结，也能够在一定程度上敦促相关部门完成移民计划。对此，相关部门应加强评价体系研究，并从各个方面加以完善，以便水利水电工程中充分发挥移民安置项目评价体系的作用。

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作者简介： 苏扬，男，（1984.4）河北唐山人，广东省水利电力勘测设计研究院工作，从事 水利水电工程征地移民设计工作。