新型农村集体经济与基层治理机制研究

[摘要]随着社会经济不断发展，国家将经济建设力量逐渐转向农村，发展新型的农村集体经济，并实现基层经济治理，是促进农村经济发展的重要举措。新型农村集体经济发展离不开政府部门的经济决策与支持，能够充分发挥农村村民的在经济发展中的积极作用。基于此，本文就新型农村集体经济与基层治理机制进行研究，推动农村经济发展。

[关键词]新型农村集体经济；基层治理机制；研究

前言

在新型农村集体经济体制中，拥有良好的基层治理机制，是实现农村经济大发展的基础。其中村民自治是基础治理机制中良好实现措施，践行党的基本方针，在农村中培育出服务性以及公益性的社会性质组织。基础治理机制能够完善对农村治理中存在的问题，发挥村民在综合治理机制中的积极作用，实现政治一体化。但是在实际的基层治理中依然存在很多问题，下文针对实际治理现状，提出相应的对策。

1.农村集体经济现状

随着国家对农村经济发展的重视，农业税的减免，加快了农村经济发展，但是在集体经济形势下，以村级债务代替农村个体债务的形式，逐渐成为制约农村集体经济发展的重要问题之一。村级的债务形式积累时间比较长，数额巨大，在农村中的普及率比较广，严重的威胁到了农村经济发展，对村民的根本利益带来威胁。新型农村集体经济体制下，需要对村级债务进行防范，需要在农村建立起预决算制度，积极响应国家的相应扶持制度，积极化解债务问题。另外城市建设与农村建设相比，最为明显的就是在公共服务建设上的差异性。从两者公共服务建设上进行分析，农村的公共服务水平滞后。主要表现在三方面：第一，医疗水平较低；第二，教育资金投入少；第三，农耕设备水平不够科技化[1]。

2.建立农村基层治理机制的策略

2.1公共服务机制建立

公共服务机制建立是解决农村公共服務水平低的重要方式。在我国农村，在医疗机械上的投入力度较低，一方面没有先进的技术设备技术人员，另一方面，在药品支持上比较弱，进而导致了农村医疗水平普遍较低。在教育上的教学方式比较传统，与城市教育教学中存在较大差异。而从农耕方面进行分析，相应的设备比较落后，耕种方式单一，工作效率较低。建立公共服务机制，主要需要发挥乡镇基础政府在农村管理中的职能，积极引导村民参与公共组织活动，进而提升农村自治能力，并不断适应自身发展角色，在农村中建立互动合作的机制。加快转变农村基层政府的实际工作方式，将传统的领导硬性指导转变为以实际情况出发的针对性策略管理。在人民群众心中建立为人民服务的良好形象，时刻听取人民群众的呼声，例如，在农村中开展民主听证会，实现公民协商论坛等等，促进公民积极参与到集体决策中来，带动新型农村经济发展中的村民自治[2]。

2.2民主管理机制

强硬性的农村管理机制不能与科技发展形势相适应，在新型农村集体经济发展进程中，需要将在基层治理机制中实现完全的民主管理。实现民主管理，从以下几方面进行：第一，实现民意调查；第二，制定发展战略；第三，践行党的指导方针。民主管理中，在村中的管理者需要实现对农村发展情况进行积极掌握，积极开展民意调查。从个体中经济收入、教育水平以及生活中的困难等方面入手，实现对村民的了解；根据村民的实际情况，制定针对的村民个体发展计划，帮助其实现经济发展。例如，向养猪的村民介绍进行的技术，向其提供技术拓展渠道，以及帮助其打通猪肉销售市场等。实现民主管理的，需要在国家政策支持下，严格按照法律规定进行村民治理，在民主管理的大前提下，实现农村基层管理有法可依[3]。

2.3农村基层治理注重城乡结合

虽然农村与城市在发展特点、经济结构以及基础建设上存在着天壤之别，但是两者的经济治理理念近似相同。因此在实现农村基层治理机制建立中，需要注重城乡结合，汲取是城市经济治理中的精华，模仿其先进之处。其中主要表现在科技思想方面，科技是第一生产力，因此，在发展农村基础建设以及经济治理中，需要以科学技术为依托，不能固守自封，善于打破陈旧思想，积极学习科学技术。学习城市在建设中绿色、环保以及高效性，例如将科技设备引入到农村农业生产中，一方面降低农业生产劳动力，充分发挥机械设备的作用，另一方面，以技术设备的革新来推动农村基层治理，实现农村经济发展。

3.新型农村集体经济展望

在农村经济制度不断改革的背景下，新型的农村集体经济的发展，是新时期经济发展转型中的重点内容。第一，农民自主模式是实现农村集体经济创新的重要方式，例如，在很多农村发展中，村支委紧紧抓住政府补贴支持退耕还林的机会，在村中实施山地流转，进行规模集中的经营，将传统的粗放形式转变，改变农户的退耕分散管理难的问题。第二，政府+农户运行模式。该种模式是现在和未来农村经济发展的重要形式，政府从宏观上对农村经济进行指导，向农户提供指导性意见以及先进的农业技术，在政府扶持下，农户积极运用到自家经济发展中，政府部门组织专业下乡指导，对农户的错误进行正确引导，进而实现农村经济发展与科技接轨。第三，以农村环境为根基，建立农村循环产业园。农村循环产业园是指在农村中建立特色的农产品园区，建立大型的农产品生产基地，以及区域经济发展模式来带动农业发展。例如，在农村建立棉花、花椒以及中药材产业基地等[4]。

结论

本文对农村集体经济现状进行分析，提出基层治理机制建立策略，并对新型农村集体经济模式进行展望。随着社会经济不断发展，国家对农村经济形势格外关注，新型的农村集体经济是实现农村经济发展的重要途径。

参考文献

[1]薛继亮.农村集体经济发展有效实现形式研究[D].西北农林科技大学，2012.

[2]杨宇霞.新农合制度下农村基层医疗服务质量及其治理研究[D].西南大学，2012.

[3]李增元.分离与融合：转变社会中的农民流动与社区融合[D].华中师范大学，2013.

[4]胡永保.中国农村基层互动治理研究[D].东北师范大学，2014.

作者简介

贾文豪，男，1977年4月出生，籍贯：河北丰宁，单位：人力资源和社会保障局。