法国为何重返北约军事一体化机构

[摘要]1966年，法国高调退出北约军事一体化机构，时隔四十多年后，法国又重返北约军事一体化机构。其原因仍然是法国追求实现自身国家利益的需要，需要值得注意的是，在新时期法国面临的威胁与挑战与冷战时期发生了很大变化，要从不同角度来分析这一原因，本文从总结当前研究成果出发，试图从法国为应对非传统安全以及北约覆盖法国利益区为出发点，来解释法国重返北约军事一体化机构的原因。

[关键词]法国；北约；非传统安全；特殊利益区

1966年法国正式宣布退出北约军事一体化机构。四十多年后，法国总统萨科齐又将法国重新带回北约军事一体化机构。法国退出北约是基于维护自身的利益，同样，重返北约也是维护法国国家利益的现实需求。但是什么样的现实利益以及什么样的条件下，才使法国选择在这一时刻重返北约，这需要我们做出认真的研究。

一、关于法国重返北约的研究现状

当前对于法国重返北约的研究，大多数文章只是来龙去脉型。一些进行分析的文章也仅仅是用简短的几句话来描述原因，而且这些观点要么概念含糊不清，要么没有经过严格的实证对比研究。概括来讲，当前关于法国重返北约的原因大致有以下几个观点：

1.1法国卷入国际冲突的可能性降低

苏联解体，华约解散后，虽然美苏发生大战的可能性消失，但是一些地区性热点问题凸现出来。冷战结束后，以美国为首的北约相继发动了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争以及伊拉克战争。冲突的频率甚至超过冷战时期。冷战结束后，北約实行灵活反应战略，积极介入其他地区的争端。法国不仅没能独善其身反而也受到牵连，伊拉克战争时，虽然法国极力反对美国采取军事行动但是没能阻止美国发动伊拉克战争。“法国总理公开指责美国发动伊拉克战争犯了三重错误”。这反映出法国不愿因为美国而卷入不利于自身的冲突当中去。在阿富汗，法国不仅没有撤出自己的部队，反而向驻阿富汗的国际安全援助部队增派了1500多名士兵。这一事实表明法国重返北约后被牵涉到国际冲突的可能性不仅没有减少反而在某种程度上增加了。

1.2应对自以为是的俄罗斯

一部分学者认为，苏联解体后俄罗斯在经过一段时间的恢复后显得日益具有攻击性，俄罗斯不仅经济上得到较大发展，政治上也恢复了活跃性。例如在南奥塞梯问题上俄罗斯几乎获得全胜。与此同时俄罗斯也加紧了在非洲的渗透，甚至在东南亚也有俄罗斯的身影，近年来俄罗斯试图同越南达成协议重建俄国在越南金兰湾的军事基地。但是这一观点有着无法克服的矛盾性。1966年法国退出北约的时候，苏联正处于上升期，经济军事实力不断加强，是世界上唯一能与美国争夺世界霸权的国家，而且华约也存在。无论从政治经济军事还是势力范围来看俄罗斯都达不到苏联的高度。所以这种观点解释不了为什么法国在苏联存在的时候退出北约，而在势力更弱的俄罗斯的影响下重返北约。

1.3提高法国在北约的地位，与美国分享话语权

不少学者认为，法国重返北约是为了在北约内部获得更高的地位，与美国分享话语权，但是这一说法与事实不符。法国重新加入北约军事一体化机构本来就是美国的胜利，显示了美国的绝对主导权。从另一方面来看，法国重返北约提出了获得欧洲盟军司令部指挥权的要求，遭到美国拒绝，之后退而求其次，争取位于意大利那不勒斯的南欧司令部。然而这一愿望也没有达成。希拉克时代就曾提出获得南欧司令部的条件，由于美国的反对导致法国没能重新加入。事实证明，在北约法国没能取得自己所认为的地位，所以不能说法国因提高了话语权而重返北约。还有一部分观点认为法国为了以后地位的提高，但这是无法印证的，没有任何数据或者事实能够表明法国在重返北约军事一体化机构之后一定能确保自身话语权的提高。

二、法国重返北约的原因探析

法国在此时选择重返北约，调整与北约的关系必定有着现实的原因。

2.1北约覆盖法国的特殊利益区

法国自第五共和国以来，无论是在右派执政时期还是左派掌权时期，对非洲政策一直保持着连续性。法非关系始终是法国外交政策的重要支柱之一。法对非洲国家的援助趋势整体不断增强，并居西方大国首位。同时，法国还通过法郎区控制着法语非洲国家的经济和金融。法国也是在非洲驻军最多的西方国家。总结来说，法国在非洲的利益是不容其他势力染指的，保护甚至扩大法国在非洲势力范围是法国长久以来的基本方针。

早在戴高乐时期，他曾致信美国总统艾森豪威尔和英国首相麦克米伦，指出北约必须进行改革，建议扩大北约在世界上的行动范围，使之覆盖法国在世界各地拥有“特殊利益”的地区，美国没有同意，对此观点进行批驳。至此，北约已经“不再符合法国的方位要求”。

北约是冷战时期东西方对抗的产物。随着东欧剧变、苏联解体和冷战的结束，与北约相对立的华沙条约组织已经不复存在。但是在苏联威胁消失的情况下，北约不仅没有解散，反而不断扩大。北约的扩大不仅表现在成员国的增多，而且防区范围也不断扩大。同时也使得北约参与其防区外军事行动的可能性增加，并增强了其合法性。1999年，北约以“维护人权”为口号发动空袭南联盟的科索沃战争，这是以美国为首的北约，干涉其防区以外的地区事物的一次重大试验。美国从2006年开始筹建非洲司令部，以负责美军在非洲（不含属于美国中央司令部责任区的埃及）的军事行动。2008年10建成并开始运作。2011年3月19日巴黎时间17时45分左右，法国战机在利比亚对利政府军的一辆军车开火，实施了首次空中打击。此次代号为“奥德赛黎明”的军事行动，由美军非洲司令部统一指挥。可以说北约防区以及军事行动覆盖了法国在非洲的特殊利益区，是法国重返北约军事一体化机构的重要原因。

2.2应对日益严峻的非法移民和恐怖袭击等非传统安全

大量的移民不但加重了法国国家公共福利支出的负担，而且法国国内经济的发展无法为这些移民提供理想的工作岗位，久之产生了不利于社会稳定的影响。

进入21世纪后，移民问题不但没能得到很好的解决，非法移民的数量也高速增长。特别是2008年的金融危机，具体表现为全球股市持续跌宕起伏。特别是2008年的金融危机，具体表现为全球股市持续跌宕起伏。法国的股市指数CAC40也从高峰时的6000点，下降到目前的3000点左右，损失了近一半的市值，下降幅度甚至要明显地高于全球第一大股市华尔街的股市下跌幅度。多家法国大型银行的股价缩水了一半至90%不等，只得寻求来自外界公共市场甚至是政府渠道的巨额注资。法国国内的两家汽车制造企业的股价平均缩水80%左右。金融危机的冲击，使法国在解决非法移民问题上更加力不从心。

除了应对日益严峻的非法移民问题，还有欧洲越来越多的恐怖袭击活动，而且法国正在成为恐怖主义威胁的重灾区.仅2015年一年法国境内就发生了多次事态严重的恐怖袭击，造成了大量人员伤亡和财产损失。

在法國重返北约军事一体化机构的第二年，北约成立了“新出现的安全挑战处”这一部门，专门应对恐怖主义等非传统安全。当前，北约正在积极酝酿新战略构想，重新思考和定位北约未来发展的方向。这也是法国重返北约，试图在这以机构内发挥最佳作用，以应对越来越严峻的非传统安全。

三、结语

法国重返北约的原因有很多，北约覆盖法国的特殊利益区以及应对非法移民和恐怖袭击等非传统安全是非常值得重视的两个原因。冷战结束以来，法国作为影响非洲局势的传统大国，力图建立以自身为主导的非洲新秩序，在整个非洲范围内持续实施扩张性战略，军事干预的力度与频度越来越大。在北约的机构内采取行动成为法国的现实选择。

于此同时，北约越来越重视非传统安全领域，在里斯本北约峰会上，北约通过了用以规划今后10年发展的新战略文件。文件指出，北约在坚持集体防卫原则的同时，通过现代化防务手段和策略，应对非传统安全威胁，以履行保证成员国安全的宗旨。应对非传统安全仅仅依靠个别国家是难以解决的，值得关注的是，北约决定在全球范围内建立更为广泛的伙伴关系，加强与非北约国家、联合国和欧盟等国际组织的合作。并且加强了与俄罗斯的合作。这不难看出，法国选择在这个时期重返北约军事一体化机构还是有着务实的现实考虑。

参考文献

[1]黄东.萨科齐的“北约难题”，《中国社会导刊》，2008年第13期.

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[6]赵慧杰.法国对非洲政策的调整及其战略构想.《西亚非洲》1999年第1期.

[7]Christof Lehmann， French Africa Policy Damages African and European Economies， nsnbc international， 2012.

作者简介

贾修伟，男。北京语言大学人文社会科学学部14级国际政治硕士研究生，研究方向为当代国际关系。

北京语言大学研究生创新基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目成果。项目编号：15YCX013