《拉丁美洲2040年远景规划（VisiónAméricaLatinapara2040）》解析

张红颖　张敏娜

《拉丁美洲2040远景规划》西班牙语全称为Visión América Latina para 2040. Hacia una Sociedad Más Incluyente y Próspera（《拉丁美洲2040远景规划：建设更加繁荣更具包容性的社会》）。是由安第斯促进会（CAF）发布的拉丁美洲加勒比地区经济发展分析报告，报告回顾过去，总结现在，展望未来。并将拉美地区放在世界经济中分析，引用大量数据和事实，进行横向和纵向对比。该报告还着重对东亚新兴经济国家近年来经济发展取得的成绩进行研究，找出背后值得参考和借鉴的经验，同时找出自身的不足，并在此基础上，结合本地区实际情况，提出了2040年的远景发展目标：建设昌盛、包容的社会。围绕这个目标，提出了未来拉美地区发展战略规划，为拉美未来的发展指明了方向。概况分析全文主要内容，分为以下几个方面：

一、分析自身的优势与总结成绩

拉丁美洲地区拥有优越的自然资源优势，土地肥沃、阳光充足、水资源充沛、矿产丰富，亚马逊热带雨林地球堪称地球的绿肺，海洋渔业产品颇受世界各国青睐。从历史文化上来说，拉美地区早在十九世纪初期基本都已经获得独立，且大部分国家在历史、语言、文化、宗教方面相同或相近。此外，传统上拉美同美国和欧洲两大市场一直保持较好的关系。这些优越的条件为拉美今后经济发展和社会进步提供了基础。直到二十世纪七十年代末，拉美都一直被认为是发展最快最好的发展中地区，而相比之下，亚洲地区则贫穷落后，社会和政治动荡不安。

在经历了八九十年代的危机之后，进入二十一世纪尤其2003-2008期间拉美地区迎来了新的经济增长周期，这五年地区年均经济增长率为4.7%，其它各项经济指标均有好转，经济形势喜人。

安第斯促进会指出：经过长期的努力，目前拉美已经达到了宏观经济平衡和价格稳定的目标。但是面对取得的成绩，不应该骄傲自满裹足不前，而是应该眼光长远，关注拉美未来发展政策及其它有利于促进地区发展的重要议题。该报告正是围绕这一中心展开分析。

二、回顾过去，正视现实

1950-1973年之间，拉美经济曾长足发展，拉美人均国民生产总值超过世界人均国民生产总值的十个百分点。但此后逐年下降，到1995年开始低于世界平均水平。通过分析可以得出这样的结论：拉美国民生产总值占全世界的比重是随着国际原材料价格的波动而波动的。另一方面，通过分析报告中大量的图表可以看出：拉美地区其他一些指数如人类发展指数相对比较稳定，虽然低于世界平均水平，但是自1975年至今都高于中国、印度甚至OECD高收入国家。此外，近年来拉美积极开展国际贸易，促进了资本流动并吸引了很多国外直接投资。而在人口红利方面，拉美在接下来的十五年里劳动力人口将保持超过1%的增长，保证其在接下来的二十年里继续享受人口红利。贫困问题的解决获得成效，随着拉美人均收入的增长贫困问题得到进一步缓解。此外拉美宏观经济形势较好，扛住了2008年以来的全球金融危机的消极影响。但这些成绩之外，必须承认拉美仍然面临着很多问题有待解决：基尼系数仍为全球最高（2004年为53.2），贫富差距悬殊；投资仍然集中的传统比较优势领域；对新兴工业国家和亚洲其他国家的开放不够；此外目前3.5%的年增长率还是比较低的，至少应该达到5%。报告认为：要解决这些问题，需要在政策方面作根本性的变革，改革政策制定机构和政策程序。

目前拉美地区是世界上贫富差距最大的地区，作为世界上曾经发展速度最快最為繁荣的发展中地区，拉美已经逐渐失去了一贯的发展速度。1981年拉丁美洲地区国民生产总值占全世界发展中国家国民生产总值比重的31%，而到2009年时降低到20%。其他方面，从八十年代开始，巴西、墨西哥及阿根廷等大国经济总量也开始被中国、印度和印度尼西亚等国抛在后面，这些国家的人均国民生产总值相比之下也落后于东亚的韩国、台湾、香港和新加坡等国家。1981年世界前十位的新兴国家中拉美国家占四个，而如今只剩两个（巴西位列第二，墨西哥位列第四）。在全要素生产力的提高方面，从1980年至今拉美国家同中国和印度相比提高幅度很少：1980年时全要素生产力高于同期所有发展中国家，为美国的40%，但2007年时，韩国的全要素生产力已经高于巴西的60%。

此外，拉美地区的教育质量低于国际标准，科研后备力量的培养速度低于其它地区，基础设施建设相对落后，贸易环境差，这些因素综合作用导致拉美地区在国际竞争中缺乏竞争力。

总之，该报告认为：将拉美经济放在世界范围内对比，可以看出，拉美经济整体处于在中等位置，但在世界经济中的重要性逐渐降低。

三、承认陷入中等收入陷阱，提议发挥中等收入阶层推动经济发展的作用

观察2003-2008年拉美经济社会各项指数可见，拉美在期间确实取得了令人可喜的进步。但是把这一阶段放在一个更长的历史时期看，同世界其他国家相比，从二十世纪八十年代开始初拉美地区发展实际上是停滞的。拉美地区除了智利以外，其它拉美国家已经停止了向发达国家靠近的步伐，同时正在将发展中国家的领导权交让给东亚。该报告承认拉美国家由于近四十年来在生产力和收入方面无法追赶与发达国家的差距使得这一地区陷入了“中等收入陷阱”。

在此基础上总结了东亚国家这四十年来的发展经验，归结为以下几点：高储蓄和高投资、人才培养、出口导向、整体竞争力的提高以及正确地估计交易成本等。相反拉美地区却面临着深刻的结构脆弱性，例如缺乏长期有效的发展战略，目光短浅，尤其是在政策相关的意识形态等问题上浪费精力；在基础制造业方面工资过高，导致其竞争力降低；没有足够的研发能力在高科技领域研发新产品。这些都是导致拉美地区经济陷入中等收入陷阱的原因。

对此，报告倡议发挥中等收入阶层推动增长的作用。在一般的中等收入国家，国内市场能够相应的弥补出口市场，一般人均收入在6000美元左右时国内消费会开始快速增长，但是拉美地区并非如此，其原因可能在于收入分配不公造成的。相比之下东亚的韩国却成功地跨越了中等收入陷阱，进入发达国家行列，其成功经验值得拉美地区借鉴。拉美未来也应该更加注意发挥中等收入阶层对经济的推动作用。因为中等收入阶层不但能够拉动消费，同时也在其它方面促进经济社会进步，例如促进教育质量的提高。另外，拉美还应该加强收入分配改革，这对能否保持经济持续增长至关重要。

四、总结东亚地区成功的经验及与其差距

该报告引用了大量详实的数据，利用各种对比图表，从各个方面和各个角度对拉美国家与东亚国家的具体差距进行了分析。

1965-2009年，新兴工业国家年均增长率为6.8%，而拉美地区仅为3.7%。在人均收入方面，新兴工业国家1965年为2078美元，拉美为3537美元，而时至2009年东亚地区增至21556美元，拉美却只有7270美元。1

另外拉美和东亚地区的其他差距还包括：

●亚洲政治稳定，国家发展的中心集中在经济上，而拉美国家在却在地缘政治事务及思想意识辩论等方面耗费很多精力。

●所有成功的东亚国家包括中国和印度，在全要素生产力上获得巨大利润，而拉美却相反。

●东亚国家比拉美加勒比地区的储蓄率和投资率高很多。

●东亚重视人才培养，重视教育体系中奖励精英，教育水平高，近年来比拉美地区培养出了更多的工程师、科学家和医生。

●东亚地区在基础设施建设方面的投资比拉美和加勒比地区高得多。

●新兴工业国家比拉美国家经济更加开放，两个地区外贸占国民生产总值的比例分别为159%和41.5%。

●东亚的生产结构四十年来发生了翻天覆地的变化，使这一地区成为世界制造业中心，而拉美却仍然高度依赖自然资源和农产品。

●东亚地区收入分配及其他社会指数已明显改善，而拉美地区的贫富差距问题却仍然是世界上最严峻的。

●东亚地区的地区贸易（高于55%）与国外投资接近欧盟国家水平，远远高于拉美。

●东亚地区发展了一个稳定的中等收入阶层，成为刺激国内消费和创新革新的动力。而拉美由于收入分配不均，中等收入阶层相对小，且未充分发挥应有的作用。

五、提出2040年远景规划：立足现实，缩小差距

在分析拉美现实问题的基础上，该报告得出这样的结论：如果拉美未来不采取正确的战略，就会落在东亚、中东和中东欧三个发展中地区的后面，而和非洲及南亚成为世界最落后的地区。为了避免这种可能的出现，拉美地区到2040年至少应该缩小同东亚地区一半的差距，达到2040年之前年增长率约6%的目标。这也就意味着到2040年拉美经济总量要达到目前的四倍。要达到这样的经济目标，前提是拉美必须解决好贫困、社会不公等问题，同时提高人均收入水平，这样才能带来民众更乐观的情绪，并保证社会所有阶层能够共享经济发展成果，而这也是保证社会和谐和地区安定的唯一途径。

为此，拉美提出了2040年远景规划，确立了更加宏大的共同目标。实现拉美地区繁荣，除了共同努力之外别无它径。拉美各国各界必须全部参与进来，统一认识，携手并肩，齐心协力，为实现这一共同的宏伟目标努力。同时必须改变看待政治和社会的观点，摒弃过去的思想意识分化，学习东亚国家更加务实的做法。地区内的各个国家间在政策和目标上必须达成共识，取长补短，发挥各国的竞争优势互补，摒弃目前利用别国劣势的做法，以实现全地区的共同发展。为此，拉美地区必须采取以下三大支柱战略，缺一不可：

建设更具包容性的社会：拉美目前的贫困问题依然非常严峻，印第安人及妇女等弱势群体没有真正分享到经济成果，大部分民众对目前的政府及经济政策失望。只有拉美经济发展更具包容性，才能真正实现持续的和可持续的增长。为此拉美地区未来必须在以下几个方面努力：提供包括高质量的教育、完善的基础设施（尤其是农村基础设施）在内的公共服务；打破目前既得利益集团对经济的垄断；保证弱势群体（印第安人、非洲裔美洲人及妇女）的就业及经济来源。

保持经济高速增长：拉美应该投入更多的努力，在未来30年里促进经济保持更加高速的增长。为此，拉美应该更加注重提升教育质量，加强高级人才的培养；提升企业氛围；提高投资率以顺应全球经济环境变化；改善产品生产和服务；不断提高全要素生产力和经济竞争力；促进技术创新。

增强地区竞争力，向邻国、亚洲及全球开放：新战略的第三个支柱是对外开放。要加强向本地区其他国家的开放度，同时要加强同亚洲新兴国家的联系，去除影响全球贸易和投资的障碍。

此外，該报告还特别指出拉美国家未来应该注重提高政府治理能力，注重实效与担负责任。并分析和明确了在实现2040远景战略规划中CAF应该发挥的作用：促进拉美远景目标的实现并根据上述的战略规划调整未来CAF的运作职能。并规定了具体的实施纲领。

该报告的正文部分围绕以上几个方面展开分析和阐述，在报告的最后一节还特别对2040年战略规划的几个重点进行分解阐述，分为人力资源、科技创新、更新基础设施、关注社会公平及社会融入、促进合作和地区开放、加强政府治理能力等共六个主题，在每个主题下分别对如何达到这一目标进行了深入透彻的分析，提出了一些很富有建设性的实施建议。

结束语

拉美作为世界上曾经发展最快的发展中地区，经历了二十世纪五十到八十年代的高速增长，八九十年代的危机与迷失，世纪之交的反省与探索。二十一世纪的头十年，拉美经济形势整体好转。尤其在近几年世界金融危机的大背景下，相对欧洲等国家的经济萎靡，拉丁美洲却保持着较高的经济增长速度，因此出现了某些自满情绪，同时回首过往又掺杂着些许困惑和迷茫。目前拉美经济到底处在世界中什么样的位置？未来拉美发展应该何去何从？本文正是基于这样的出发点，非常客观详实地总结了拉美经济发展的过去，分析了目前取得的成绩和存在的问题，为未来三十年拉美地区的发展提供了一个清晰的方向，即建设更加繁荣更具包容性的社会。

该报告围绕着这一中心，结合对东亚等国成功案例的分析，找出了目前拉美地区存在的不足与问题，制定了本地区未来三十年的发展战略。分析可见：拉丁美洲追求的发展并不是单纯的经济指标的增长，而是各种要素的综合提高。

而实现这一目标的途径，正如CAF执行主席恩里克﹒加西亚所言：“没有任何灵丹妙药。”2拉美国家只有统一认识，齐心协力才能实现2040年的宏伟目标！

注释

1以2008年美元汇率计算。

2Agencia de Noticias Públicas del Ecuador（Andes）， “CAF： América Latina Requiere un Crecimiento Sostenido”， en Américaeconomía， 16 de julio， 2012.

参考文献

[1]Corporación Andiina de Fomento，Visión América Latina para 2040：Hacia una Sociedad Más Incluyente y Próspera. Norma Color Panamá， 2010.

[2]Agencia de Noticias Públicas del Ecuador（Andes）， “CAF： América Latina Requiere un Crecimiento Sostenido”， en Américaeconomía， 16 de julio， 2012.

作者简介

张红颖（1979-），女，黑龙江五常人，中国社会科学研究院拉丁美洲研究博士，北京联合大学西班牙语讲师，主要研究方向为西班牙语教学及西语国家教育。

张敏娜（1982-），女，籍贯吉林省蛟河市，上海外国语大学硕士，北京联合大学西班牙语讲师，主要研究方向为西班牙语语言学。