新常态下怎样做好群众工作

许青云

摘 要：党的群众工作内涵丰富，阐明了根本立场问题和根本方法问题。新常态下群众工作呈现新的特点和问题，怎样做好新常态下群众工作，其对策是牢固树立始终把人民群众放在心中最高位置的政治立场;创新工作方法，不断增强做好群众工作的本领;不断完善群众工作制度和机制体系;努力构建社会管理的新格局;提高党员干部做好群众工作的能力。

关键词：新常态;群众工作;党员干部

中图分类号：D235   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）10-0127-02

目前，国家“十三五”规划已经开启，进入了全面建成小康社会决胜阶段，供给侧结构性改革正在深入推进，在增幅换挡，结构优化，动力转化的经济新常态下，群众工作面临的形势和任务都发生了广泛而深刻的变化，如何把握新常态下群众工作新特点和规律，探索新常态下做好群众工作新途径和新方法，既是关乎动员亿万人民群众建设中国特色社会主义，实现“两个百年”奋斗目标的实践问题，也是一个重大的理论创新问题。践行群众路线，做好群众工作，具有十分重大而深远的意义。

一、群众工作的基本内涵和基本要求

群众工作的基本内涵和基本要求，就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去。”[1]这两句话简洁明了，包含群众工作立场和群众工作方法两大问题，即一切为了群众，一切依靠群众是根本立场问题;从群众中来，到群众中去是根本方法问题。正如习近平总书记指出的：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，要把群众路线贯彻到治国理政全部活动中”[2]。

1.群众工作的根本立场问题，就是对待人民群众的根本态度、思想感情和价值观问题。毛泽东同志强调：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[3]我们党把一切为了群众，一切依靠群众作为想问题、办事情和做决策的根本依据和最终目的。

2.群众工作的根本方法问题，就是我们党制胜的法宝，过去是、现在是、将来永远是实现党的任务的根本方法。毛泽东同志曾指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”[4]。从群众中来就是广泛听取群众意见、愿望和诉求，深入群众调查研究，尊重群众，关心群众，相信群众，依靠群众。到群众中去就是向群众学习，甘当群众的小学生，自觉拜群众为师。

群众工作是个系统工程，要做到一切为了群众，就必须依靠群众，只有依靠群众，才能完成全心全意为人民服务的使命。中国共产党是为人民利益而存在和奋斗的。离开人民，党的一切理想和斗争不但都会虚空，而且都将变得毫无意义。因此，各级领导干部都要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

二、新常态下群众工作的特点及存在的问题

1.新常态下从群众工作对象来看，社会阶层日益增多，群众工作对象更加多元。改革开放以来，我国社会结构深刻变革的显著标志是社会阶层日益增多，社会分化日益明显，不仅工人阶级、农民阶级内部结构发生巨大变化，而且新社会的阶层正在迅速成长，加之人口流动频繁，群体组合多变，管理工作难度加大。

2.新常态下从群众工作内容来看，服务内容不断拓展，利益矛盾更加突出。伴随着经济的发展，各种思想、文化交流交融，人们思想活动的独立性、差异性等明显增强，这既与市场经济伴随的趋利性引发整个社会更加看重物质利益有关，也与居民收入分配差距持续拉大，引发人们心理失衡相连。因此，维护社会公平正义，协调不同阶层不同群体之间的利益关系，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，已成为群众工作的重中之重。

3.从群众工作环境来看，舆论格局变化巨大，教育引导群众需要借助的手段更加多样。群众意见并不具有天然合理性，群众觉悟也不会自发提高，用先进理念，先进文化教育引导群众是一项长期任务。目前，改革进入深水区，由于新老问题交织在一起，各种矛盾叠加，致使群众工作环境日益复杂，合理诉求与无理诉求，历史遗留问题和现实问题互相纠集，加上借助互联网、手机、新媒体对社会舆论的影响快速上升，突发事件和敏感问题零距离直面社会。既需要与人民群众面对面、手拉手、心连心、同吃、同住、同劳动等传统工作方法与群众沟通交流，更有赖综合运用经济、法律、行政、舆论、教育协商等手段规范群众行为，提高群众觉悟。

4.从新常态下群众工作主体来看，党员干部“接地气”普遍不足，群众工作本领恐慌问题更加严重。现在，干部队伍来源单一，经历简单，不少干部从学校门进入机关门，缺乏基层工作经历，更缺乏直接同群众打交道，应对复杂局面和矛盾的经验，缺乏对群众的情感，宗旨意识淡薄，不愿深入群众，不敢接触群众，不会与群众沟通，在群众面前处于“失语”的状态，对群众的愿望和社会矛盾掌握不及时，了解不准确。因此，增强各级领导干部群众工作本领更加紧迫而艰巨。

当前群众工作中存在的主要问题有以下几个方面。

一是部分党员干部群众意识淡漠，官气十足。对群众漠不关心，以权谋私，损害群众利益、腐化堕落的现象滋生，引起了广大群众的强烈不满，玷污了党的形象。官僚主义、形式主义严重，工作浮躁，作风浮飘，对人民不负责任，对群众反映的问题置若罔闻，无暇顾及，为官不为，该解决的问题不解决。缺乏担当意识，遇到矛盾绕道走，相互推诿，该办的事情不办，严重脱离群众。

二是开展群众工作理念落后，方法陈旧。随着市场经济的发展，群众的自主意识、法制意识不断增强，而不少基层干部仍沿用简单粗暴，行政命令式的方法对待群众，甚至以权代法处理问题，政府统得过多甚至包办的现象依然存在。尤其对新媒体、互联网、现代信息技术不熟悉，没有形成互联网群众工作体系，缺乏网上网下互动，发挥群众主动性和群众至上理念远远不够。

三是联系服务群众和化解矛盾的机制不健全。缺乏经常性、便利性的党员干部联系群众机制，民意表达渠道不够通畅，民主监督作用发挥不充分，干部管理不够科学。矛盾调处，利益调解不够到位，群众工作领导体制和工作机制不健全。

四是群众工作缺乏有效管用的制度且执行力不强。我们党通过开展“三讲”教育、党的先进性教育、科学发展观教育、群众路线实践教育活动、“三严三实”教育等马克思主义集中教育活动，客观来讲，各级党组织都建立了较为全面的群众工作制度，但从实际情况看，一些制度挂在墙上，停留在开会布置上，应付执行。政府制定的一些制度在实践中变形走样或形同虚设，甚至制度成为“稻草人”。

五是党员干部做群众工作的能力不足，方法不新，点子不多，水平不高，难以适应新常态下群众工作的需要。时常感到老办法不灵，新办法不会，一旦遇到矛盾，便束手无策，一筹莫展，酿成群众既不信任也不买账的现象。

三、新常态下做好群众工作的对策

1.牢固树立始终把人民群众放在心中最高位置的政治立场。首先要弄清楚“我是谁、依靠谁、为了谁”这三个根本问题，摆正主仆位置，处理好主仆关系，坚持人民主体地位，牢固树立马克思主义唯物史观，站稳群众立场。要站在最广大人民的立场上办事，想群众所想，急群众所急，忧群众所忧，以敬畏之心对待权力，以感恩之心对待群众，牢固树立全心全意为人民服务宗旨，问政于民，问需于民，问计于民，心中装着群众，时刻想着群众，多为群众办好事、办实事，真心把群众当主人，当亲人，不断从人民群众中吸取智慧和力量。要增强政治定力，真正为人民掌好权，用好权。

2.积极创新工作方法，不断增强做好群众工作的本领。习近平总书记指出：“面对新形势、新任务，要善于研究和把握群众工作特点和规律。创新工作方法，把群众工作做细、做深、做实，增强群众工作的亲和力、感染力，提高群众工作的针对性和实效性”[5]。贯彻落实习总书记的要求，强化法治思维，把群众合理合法的利益诉求解决好。要深入基层调查研究，学会用群众化的语言与群众沟通技巧，说真话、实话，少说官话、空话、套话、更不能说假话，加深同群众的感情认同，才能赢得民心。要善于用统筹兼顾的办法协调各种利益，用民主方法化解各种矛盾。要充分利用互联网现代信息技术手段架起与群众畅通的桥梁。抓住改善民生这个根本，做到胸怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。同时，对涉及群众切身利益的重大决策要充分听取群众意见和建议，切忌思想极左，尤其在土地征用、房屋拆迁方面，不得简单地以为了群众长远利益为借口，损害群众的现实利益。

3.不断完善群众工作制度和机制体系。群众工作涉及不同主体、不同领域、具有不同形式。做到群众工作制度化，就是要把不同主体、不同领域、不同形式的群众工作制度有机统一起来，形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，唯有如此，才能以制度保障把群众工作做细、做深、做实。当前，尤其要完善党员干部深入基层蹲点联系群众制度，到贫困县乡村精准扶贫脱贫制度，调查研究制度，接待群众来信来访制度、情况通报制度等。完善党和政府主导的维护群众权益机制、责任履行机制、监督考评机制、社会纠纷、矛盾排查调处机制等。

4.努力构建社会管理的新格局。新常态下社会管理，关键是人的管理和服务，要创新新常态下群众工作的新方法。通过改革，重构党和社会的关系，把计划经济条件下动员和组织的核心功能转变为以社会关怀和利益协调为轴心，以联系服务群众为出发点，提高党的建设与基层社会化治理良性互动的社会管理新格局，要注意整合群众工作的各种资源，协调各种社团组织，畅通联系群众的渠道。

5.提高党员干部做好群众工作的能力。据调研了解，目前，基层党员干部尤其是有些青年党员干部缺乏工作经验，不会与群众打交道，放不下官架子，打官腔、讲官话，不愿与群众交朋友，热衷于傍大款，最终侵害群众利益，违法违纪，走上了犯罪道路。因此，首先要加强对基层党员干部党性的锻炼，学习党章党规，学习习近平总书记关于群众路线、群众观点、群众方法的重要论述，真懂、真信、真用，内化于心，外践于行，增强做好群众工作的自觉性。一是要密切联系群众。既直接面向群众，同群众打交道，又要与群众平等互动，会说群众能听懂和爱听的话，能办群众认可的事。二是遵循群众工作规律，注重培养一大批优秀的群众工作者，解决好群众工作中的“失语”，群众工作方法的“失效”，不断提高党员干部做好群众工作的能力。三是要提高利用新媒体工作的能力。互联网新媒体正在改变群众的生产和生活方式，要充分运用新媒体和群众沟通交流，了解社情民意，研判舆情，维护群众权益，借助新媒体和互联网平台开展服务群众工作。四是宣传党的路线方针政策和两个百年奋斗目标，组织动员广大人民群众同心协力，积极参与和鼎力支持，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。

参考文献：

[1]中共中央委会员.关于建国以来党的若干历史问题的决议[EB/OL].[2016-05-11].http：//fuwu.12371.cn/.

[2]习近平.习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-06-18.

[3]论联合政府[C]//毛泽东选集：第3卷.北京：人民出版社，1991.

[4]毛泽东.关于领导方法的若干问题[C]//毛泽东选集：第3卷.北京：人民出版社，1991.

[5]习近平.面对新形势新任务，如何创新群众工作方法[EB/OL].[2016-05-11].http：//fuwu.12371.cn/.