关于农村安全饮水工程管理的分析

汪令贵

【摘要】近年来，我国的生态环境问题日益突出，特别是水资源的污染更加严重，很多地区的湖泊水、江水甚至地下水都受到了不同程度的污染，水是生命的源头，解决我国水资源问题已经到了刻不容缓的地步，由此我国在全国各地分别建立了不少安全饮水工程。但是，在一些偏远的农村，由于相对文化、经济程度处于落后地步，其安全饮水工程的管理远远没有市区发达，村民的日常生活饮水达不到基本的保障。本文将通过对农村安全饮水工程管理的分析，进一步阐释我国农村安全饮水工程管理现存在的问题，并对这些问题提一些有针对性的解决办法。

【关键词】农村安全饮水；工程管理；问题；解决措施

一、农村饮水安全工程运行管理存在问题

1、对实施长效管理的重要性和紧迫性认识不足

如何才能确保一个工程长期发挥效益，管理阶层的思想认识很重要。事实上，在我国大部分的安全饮水工程管理过程中，“重建轻观”的现象和意识仍然存在，一些管理人员，经常是表面上表现得很重视，可是在具体的操作过程中却没有任何的举动，一味地处于一种得过且过、消极怠工的状态，在生产和管理上遇到问题时也不会去主动的思考和探索。

2、 饮水安全宣传工作不到位，群众参与不够

由于安全饮水工程的管理人员没有很好的公益宣传意识，导致有关安全饮水理念的宣传工作很不到位，再加上农民本来的安全用水意识淡薄，所以农民了解、参与和支持安全饮水工程建设的积极性不是很强，有些农民认为看上去干净、清洁的水就是安全的可以饮用的水（特别是一些上来年纪的老年人），认为自来水即要交钱，又不如自家的井水好喝，所以很多在农村建好的自来水没人光顾。从这些在建供水规模远大于实际供水规模来看，在建设饮水工程前，管理人员并未对该地区的饮水主张做好充分的了解。一方面，未了解该地区的消费主张，制定的饮用水价格不合理。民一方面未充分考虑群众的意见，群众的参与度不够理想，群众对水价制定过程不够了解，未能很好体现政府在公共产品管理上政策倾向的公平性和公开性，一定程度上会影响群众对水价的接受程度，也影响到工程今后的水费收缴工作。

3、农村饮用水管理机构及其职责未明

在我国安全饮水工程建设早期期，各地都设立了以水利部门管理为主，卫生、发改、财政、审计等部门管理为辅的专门负责建设农村安全饮用水工程的管理机制，这种形式在工程建设早期为了适应水质监测、经济管理、设施运输等建筑需求是比较可行，但是对于工程运行的管理来说就会形成“多头管理”状况。虽然国家早有明文规定，农村供水工程的管理由水利部门单独负责，但现实中，农村供水工程的规模大多相对较小，单位制作的成本很高，所以往往不能由一个单独的管理部门进行管理，只能通过合同的形式把饮用水工程交给个人进行管理，而且对于一些比较大的供水工程却因为其中的利益错综复杂，经常被其他权利机构以及部门进行管理，目前我国在水务上面的管理体制仍然处于混乱的状态。

4、工程管理制度不健全，管理水平有待提高

通过私下调研，我们发现，目前不论是在县级管理层面还是具体的实体管理层面上，我们的安全饮水工程的管理制度仍然是处于不健全的状态下，经常会出现落实程度不够，私下牟利消极怠工的状态。而这些问题的出现需要从整个管理层面的根儿上去需找，就比如说管理维护人员的专业素质普遍较低。通过调研表可以发现，不少供水工程的管理维护人员没有经过专业的培训，甚至没有基本的业务素质，不能适应日常工程的维护和饮水安全管理工作的要求。这种情况在村级分散式供水工程中更是屡见不鲜，而他们这些专业要求不合格的管理人员，往往会造成运行过程中出现问题得不到及时、有效的解决；管理制度没有，或不健全、不完善。

二、农村安全饮水工程解决措施

1、完善农村饮水工程的建设管理机制

要督促管理层面进一步的探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳的管理模式，要逐步消灭以往“重建轻管”的思想，明确我们供水工程的管理权属问题。根据已建人饮工程的管理运行情况，水利部门统一建设、管理的工程供水充足，检查维护好，工程效益高，为此，工程建成后所有权属水利局，经营权归水管站或用水协会，要求做到有管理站、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，建立和健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任。加强对已建工程管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理工作不断发展的需要，不断转变管理理念，提高服务水平。

2、健全农村饮水工程组织领导机构

在我国安全供水管理过程中，理应杜绝管理混杂、多人领导的问题，既然规定水利部门为我国已建设的供水工程的管理方，就应该撇清与水利管理部门不相关的个别单位或者部门。而且要成立专门的工程领导小组，设立农村饮水安全工程、建设与管理项目部，确定专人负责人饮工程的立项、规划、建设和管理工作，加强农村饮水安全工程的建设与管理。同时，成立农民用水户协会，负责供水工程的运行管理，使管理工作真正落到实处。

3、認真落实供水水价的核定及水费收缴工作，促进工程正常运行

要实时组织水利、物价等部门，对全县农村饮水安全水价进行一次调查论证，重新确定水费收缴的标准，确保取消不合理的收费项目，规范水务部门的收费行为。在确定水费收缴标准时，按照计量供水、补偿成本，合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，实行水价听证会制度和公示制度，要保证农民普遍能够承受得起，防止层层加价，增加农民负担。不能因为农村的用水量少，人均消费水平低就对该地区的饮用水定价标准不理不睬，要保证全面的公平公正。

结语：综上所述，我们理应注重农村安全饮水工程管理的建设，要尽力保证农村人们的饮水安全，全面的提高人们的安全饮水意识，同时管理层面要加大对农村饮水安全工程的宣传力度，采取多种形式，广泛地宣传安全饮水、节约用水、健康用水的意识，不断提高工程效益，强化安全饮水工作的宣传力度，以点带面，广泛宣传，推动工程运行管理的规范化、制度化建设。

参考文献：

[1]唐兴佳. 农村饮水安全工程建设存在的问题及对策研究[J]. 河南水利与南水北调. 2012（15）