新常态背景下提升地方政府治理能力研究

摘 要：新常态背景下地方政府治理能力建设是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。及加强政府管理能力建设的基本途径。

关键词：地方政府；政府治理；能力研究

一、地方政府治理能力的概念界定

新常态背景下地方政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理。西方国家理论界所说的“政府治理”，是指由政府治理理念、治理结构和运作方式与过程所构成的三位一体的有机框架或网络。政府治理有广狭两种含义。就广义的政府而言，整个公共行政的发展过程可以称之为政府治理从传统迈向“善治”的过程。就狭义的政府治理而言，其具有不同于传统公共行政模式的特殊含义。“大致说来，公域之治模式主要有三种：一是由国家作为唯一的管理主体，实行封闭性和单向度管理的国家管理模式；二是由国家与各种社会自治组织共同作为管理主体，实行半封闭和单向度的公共管理模式；三是由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式，其典型特征是开放性和双向度。”狭义的政府治理是指第三种公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。

二、地方政府治理能力现实表现及特征

政府社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。

构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。政府的作用能否得到充分发挥，政府的社会管理活动是否有效，在一定意义上说，直接取决于政府能力的高低，政府能力的高低决定着政府职能的实现程度。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。加强政府能力建设，使政府能力与政府承担的社会管理职能相适应，已经成为构建社会主义和谐社会无法回避的重要理论问题和重大实践问题。

现代经济社会的发展要求我国地方政府治理实现以下转变并具备现代化特征：一是，地方政府治理模式由统治走向治理，形成现代政府所普遍实施的治理模式；二是，地方政府治理范围从全能走向有限，这是现代政府实现有效治理的要求；三是，现代政府首先应是法制政府，地方政府治理方式标准要由人治变为法治；四是，提供足够的有效的公共服务是现代政府的主要职能，地方政府治理职能要从管制走向服务；五是，地方政府治理格局要從封闭走向透明，因为“阳光”化的地方政府意味着廉洁、高效、能够获得民众理解支持的地方政府。如果地方政府能切实做到以上转变并具备了相应特征，也就实现了治理现代化，也就能达到有效促进本治理区域经济持续增长与社会公正、自由、平等的现代化治理目标。

三、加强政府社会管理能力建设的基本途径

（1）树立服务型政府治理理念。在传统体制下，政府始终以管理者和经营者的身份过多地干预了市场经济领域，造成政府低效和腐败等问题。应尽快实现管理理念向服务理念的转变，加强政府的公共服务职能的理念，将政府切实塑造成一个为公众、社会提供公共产品，发展公益事业的公共服务机构，真正实现官僚型公务员向人民公仆的转变。

（2）政府社会管理战略创新：积极研究政府究竟应该怎么发挥社会管理的职能，管什么、怎么管、管到什么程度。由国家本位渐变到社会本位，由重经济发展到重经济社会和人的全面发展，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，把和谐社会摆在重要位置，建立并壮大公民社会，以社会制衡国家和限制政府权力。

（3）加快法治政府建设，推进依法治理。围绕经济转型、社会治理、改善民生、环境保护等，审议出台了近百件地方性法规、省政府规章和规范性文件，在全国率先制定了发展规划条例、社区矫正条例、农民工住房保障办法、参与式行政程序建设意见等法规规章，以及行政许可过错责任追究、行政许可监督、行政执法责任追究、行政执法责任制等相关制度。相对集中行政处罚权实现市、县全覆盖，并向建制镇延伸。有序推进综合执法改革试点。

（4）政府社会管理方式与风格创新，开展跨区域合作治理。由行政管制型向公共服务型转变，提高政府宏观、间接、动态的管理能力。彻底摒除计划经济条件下形成的政府全能主义、权力本位主义和对社会经济生活大一统式的管理方式。避免社会管理事务方面党政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社会功能萎缩和社会自管功能发育不良，也避免社会和公众对政府过高的预期和过多的依赖完善区域间信息相互沟通制度。加强政府间在治理合作中的信息沟通，及时互换和通报各自的情报，为采取联合治理行动提供信息支持。地方政府间关系由竞争走向合作。因此，有必要协调好政府之间的利益以实现调整地方政府之间的关系，实现政府跨际域治理的目标。

（5）政府社会管理体制创新，完善政务信息公开。由单中心过渡到多中心，创建政府、市场、社会三维框架下的多中心治理体制。在这种体制下，公共部门、私人部门和第三部门（非政府非赢利部门）基于法定性规则既相互独立，又相互合作，形成“党委领导、政府推动、社会组织主导、社区居民参与”的社会管理模式，对社会公共事务同治共管。树立全新的政务信息公开理念，科学认识政务公开的思想，把政务公开视为公民必须享有的一项基本权利，政府必须履行的一项基本义务。加强政务信息公开的法治化，抓好信息公开制度建设，使制度具有应有的操作性。政务信息公开的内容主要在贴近群众上下工夫，使群众能充分理解，真实的享受到政务公开所带来的好处。公开的形式要直观，更新要迅速。公开内容的更新必须及时，只要政府的政策发生了变动，各单位应该在规定的时间内迅速更新，让人们能及时获知。

四、结语

我们要以科学发展观指导我国政府社会管理能力建设，按照精简、统一、效能的行政组织原则和决策、执行、监督的行政程序要求，完善机构设置、理顺职能分工，依法规范政府各部门的职能和权限，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府社会管理体制，构建中国特色的社会稳定体系、社会保障体系、社会支持体系、社会安全体系，为构建和谐社会做出应有的贡献。

作者简介：

王应中（1966—），男，汉族，中共重庆市江津区委党校高级讲师，研究方向：统筹城乡、远程教育等。

（作者单位：中共重庆市江津区委党校）