小型水利工程管护模式探索

姜兆清

【摘要】随着我国社会经济的不断发展，便利民生的小型水利设施也逐渐遍布到了大部分角落，使得传统的农业灌溉以及田间用水效率大大的提升了。国家对于调整农业结构、大力实惠民生的重视，也使得小型水利设施分布的越来越广、越来越多。但是，小型水利工程的普及和发展，也带来了诸多问题，使小型水利工程的管护举步维艰。为了更好的管理小型水利工程设施，本文在结合了地区实际情况的基础上，对如何有效的管理好小型水利工程设施，如何找到最符合民生利益、最行之有效的小型水利工程管护模式，进而如何解决普遍存在的小型水利设施管护难题进行了探索，并给出了一些新的管护机制。

【关键词】小型水利工程；管护；探索

引言

小型水利工程设施在农业生产和抗旱防汛以及居民生活用水中都承担这重要的作用，而小型水利工程又存在这诸多问题，如：分布广、位置偏、难维护等问题，这些问题是小型水利工程管护过程中绕不开的绊脚石。如何找到一个适合当地民生民情的管护模式，并在有限的资源下，最大限度的保护好小型水利工程设施，使小型水利工程能持续、稳定的为农业生产提供帮助是每个水利管护部门心里的一大愿望。新型的小型水利工程管护模式的探索，对管护部门和广大农民都是一件要紧事。

1、小型水利工程管护过程中普遍存在的问题

水利设施的建设过程中，首先考虑的是如何使广大区域的农民可以便利的使用，并通过各种农田水利工程设施以及其他辅助实行的措施，改善和调节农田的水分布情况和地区水利条件，从而促进农业的发展，利国利民。而小型水利设施分布广分布多的特点，决定了其管护存在的诸多问题。

1.1 水利设施建设经费有限，管理费用成难题。水利工程的建设是地方政府发展水利设施分布的主要工程，其经费由政府或地方管理部门提供，但是，水利工程建设完成后，管护过程同样需要经费支持，但是管理经费不等同于水利工程的建设是硬性支出，管理是一项持续的、不完全精确的经费支出。水利工程建设中的费用预算主要是由预算管理确定，预算管理是针对水利设施过程中建设、运营、维护的费用支出和细化管理方案。但是，由于小型水利设施的重复性施工，大部分小型水利设施的经费都数额较小，工程涉及的成本费用已经是个不小的数目，如何确定管理费用的支出就成为了一个难题。管理经费没有确定的着落，而经费的问题直接影响到小型水利工程的管护质量和管护模式。

1.2 工程分布散乱，地处偏僻，监管困难。就目前中国的农村水利设施政策来看，小型水利工程设施的特点非常明显，那就是：第一，数量多，为了覆盖地区大部分的农田，满足农田灌溉等需求，必须在大面积的农田中分布数量足够多的小型水利设施；第二，分布广，大部分的小型水利设施有一定的作用区域，而这种特性决定了小型水利工程的建设存在这分布区域广大的问题。这既是满足水利设施建设的要求，同时也是小型水利工程管护方面的一个问题；第三，地处偏僻，为了覆盖大部分农业生产地区，势必要在偏僻的地区建设水利设施。管理单位人手也不足以处理这些数量多、分布广、交通通行不便的小型水利设施，使得这些小型水利工程的监管和维护也成为一个棘手的难题。

2、小型水利工程管护新模式

诸多的问题造成了小型水利工程管护的困境，而管护的不足会造成现有的水利工程设施容易被破坏，比如有的泵站变压其被盗，工程损坏后不能及时的进行维修，进而造成工程寿命缩短，水利设施的效益不能充分发挥等。针对这些问题以及衍生的问题，新的小型水利工程管护的模式应该被提出，新的管护模式重点应该是：明确产权、权责绑定。

2.1 建立完善的产权明晰的管护机制。对于小型水利工程，应当明晰产权，即明晰所有权和使用权，方便管护以及追责。

按照其原有的所有权归属，并确定范围内行政村级别范围的所有权。归属明确的农业区域小型水利工程设施的所有权应该归村级单位集体所有，而对于归属不明确的小型水利工程设施，如跨区域、跨乡镇行政区的，使用权应该归于上一级的政府所有。对于集资或投资建设的小型水利工程，按照谁投资谁、谁所有的原则，确定所有权，或者按照投资者或集资者意愿确定所有权归属。对于政府补助集资建设的，则由股份制确定其所有权归属，其中补助资金由相应归属地集体所有。

小型水利工程设施的使用权应该由所有者所有，对于国家补助的新型农业生产经营主体，为其建设的小型水利工程设施的使用权可以委托给生产经营主体，确定其对所有使用权的水利设施工程的管护责任。

2.2 产权明晰机制下的权责绑定。在产权明晰的前提下，实现谁使用、谁保护，谁获益、谁管理的管护基础模式，权利和责任绑定的制度，确定权责界限分明又相互绑定。对小型农田水利设施进行分类，在所有权和使用权的明确的基础上，明确责任主体，落实管护责任，形成村镇至个人分级负责的管护体系。小型水利设施在农户使用的同時给予维护，并保证管护责任人的自愿参与热情。权责人通过所有人进行民主式组建维护小组，确定使用水的用户自行组成用水协会形式进行管护（据相关调查，此种权益责任绑定的管护模式农户满意度最高），通过对水利设施管理责任的落实确保使用人管护个人利益相关的水利设施的积极性。明确对小型水利工程设施管护的具体职责，确保管护范围内小型水利工程完好、整洁和工程效益正常发挥，确保不被认为破坏，合理的使用水利设施进行灌溉等使用，确保责任人有责任保护水利设施不遭受破坏性使用。

3、结语

小型水利设施的有效管护不仅仅对于水利设施管护部门是一项重要的职责，同时也是对于民生改善的一项重要工作，同时更是对于树立南水北调工程形象至关重要的一环。在农业新型产业中，水利设施的高效利用，对于农业发展起到了决定性作用，同时也确保了水资源的高效节约利用。总而言之，对于小型水利设施的管护，应当基于当地的具体情况，并在不断的基础设施提升中不断探索，不断完善。