发挥党委会领导核心作用提高领导水平和执政水平

蒋福东

《党委会的工作方法》是党的十八大以来习近平总书记首次向全党推荐的毛泽东同志的单篇著作，要充分认识习近平总书记提出重温这篇文献的深刻含义，正确理解、深入学习文章的主要内容，学习其中的领导方法，领略其中蕴含的领导艺术，通过学习提高党委（党组）领导班子的领导水平和执政水平。党的十八大以来我们党作出了“四个全面”的战略部署，党的十八届五中全会制定了“十三五”规划，确立了五大发展理念，应该说，我们党面临的形势和挑战是一次新的“赶考”，需要我们党对能否如期全面建成小康社会、能否实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个目标作出解答。我们党的执政地位不是一劳永逸的，执政地位的巩固、执政目标的实现都需要我们党发挥领导核心作用，需要党委会发挥领导核心作用。因此，要通过重温这篇马克思主义的经典文献，使党委（党组）班子成员真正意识到我们党所面临任务的艰巨性和完成任务的艰难性；使党委（党组）班子成员真正树立纪律意识和规矩观念，树立看齐意识和大局意识；使党委（党组）班子成员掌握科学的领导方法和工作方法，提高领导水平和执政水平。

1.领导核心作用体现在凝聚力上。从组织管理学的角度而言，凝聚力来源于群体成员的整体配合效能与归属心理的对立统一。具体到我们党自身，增强党委会的凝聚力，需要实现思想的统一。把思想建设放在党的建设的首位，实现党的思想的统一是我们党战胜艰难险阻的一条极为宝贵的经验，而在具体工作中，思想的统一主要体现在决策方面，是贯彻中央精神和上级指示的前提条件。思想的统一来源于掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，如果没有科学的世界观，就不能用科学的立场、观点、方法来分析问题，就不能正确分析和判断各种问题和矛盾，从而难以找出事物的发展规律。思想的统一来源于认真调查研究、掌握真实情况，这是做到掌握充分的、真实的第一手资料，从而心中有数的必然要求。思想的统一还来源于各种完善的制度和体制，制度具有根本性、稳定性和长期性的特点，只有建立完善的制度如决策制度、监督制度、干部考核任用制度等，才能保证中央精神和上级指示的贯彻落实，才能保证决策科学化。增强党委会的凝聚力，需要实现纪律的统一。党的纪律，简称党纪，是按照民主集中制的原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规党法的总称，是党的组织和党员必须遵守的行为规则。党的纪律是党的力量之基、团结统一之源，基础不牢固，组织涣散，集中统一就难以保障。加强党的纪律建设、重视发挥纪律作用是一个马克思主义政党的鲜明特征，也是实现党委会凝聚力的必然要求。党的纪律和规矩是多方面的，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。增强党委会的凝聚力，需要实现对领导者的认同。这种认同既来自领导者的个人魅力也来自领导者的作风和形象。实现对领导者的认同有助于激发政治忠诚、增强党员对组织的认同感和向心力，能够更加有效地引导党员干部实现预期目标，这一点是不可否认的，但是也不能过分夸大领导者个人的作用。

2.领导核心作用体现在战斗力上。战斗力是凝聚力的动态表现，战斗力来源于凝聚力，党委会的战斗力就是党委会的领导水平和执政水平。这种战斗力来源于党委（党组）领导班子成员之间的团结，注意团结是我们党的优良传统，加强团结是我们党战胜各种困难，取得革命事业胜利的力量源泉。一个班子团结与否的关键在党委书记，党委书记必须要充分调动班子成员的积极性，发挥班子成员的作用。党委书记要善于倾听不同意见，善于团结那些和自己意见不同的人，班子成员之间要相互理解，善于处理自己和其他同志的关系。战斗力来源于党委（党组）领导班子的科学决策。出主意即是作决策，只不过在今天而言，出主意作决策不仅仅是领导者个人的事情，要充分发挥党委书记和党委会其他成员的作用，坚持民主集中制，充分听取多方面意见，才能做到胸中有数，防止一言堂、一把手说了算。战斗力来源于党委（党组）领导班子能够统筹兼顾，做好各项工作，即学会“弹钢琴”。要按照总揽全局、协调各方的原则，既要抓全，又要抓好，更要抓紧。抓全就是党委要把主要精力放在抓方向、议大事、观全局上，集中精力解决好具有战略性、全局性的重大问题；抓好就是党委要抓大放小，学会放权，从推进全局工作的角度出发，协调好党委和其他组织的关系以及各组织之间的关系，总揽不包揽、协调不替代；抓紧则是要有踏石留印、抓铁有痕的决心，抓工作要抓住，要善做善成、善始善终，不能抓而不紧。战斗力也来源于党委（党组）班子的整体形象，党的形象是党的全部理论和实践的外在的、整体的表现，党的形象来源于党的作风，党的作风是党的各级组织和党员一贯的态度和行为。毛泽东同志提出要“精兵简政”，讲话、演说、写文章和写决议案，都应当简明扼要，会议也不要开得太长。“力戒骄傲”，其实就是对党的作风提出的要求。党的作风是看得见的，人民群众也能够直观的感觉到，作风好与坏，是执政党能否赢得群众拥护的关键。

3.领导核心作用体现在执行力上。执行力是领导核心发挥作用的最终落脚点，没有执行力，即便凝聚力和战斗力再强，这个组织也会难以为继。这种执行力是具体的，体现在对中央精神和上级指示的学习、贯彻和落实上，体现在将党的战略部署和具体决策转化为既定目标的能力上。执行力来自于实现组织目标的意愿，来自于实现组织目标的能力，受组织所在环境的影响。作为执政党，参与制定国家发展规划，并通过法律程序上升为国家战略，推动既定的目标得以实现，是巩固执政地位，实现执政使命的必然要求，并且我们党的执政地位不是一劳永逸的，如果不能满足人民群众日益增长的物质文化需求，我们党就难以获得人民群众的支持，就会丧失执政地位。因此要树立明确的危机意识和目标意识，以时不我待的紧迫感和责任感来推进工作。作为一个拥有8800多万名党员、430多万个基层党组织的大党，党员干部的综合素质和能力水平也有高有低，如何提高党员干部的领导能力和引领发展的本领，实现创新发展、协同发展、绿色发展、开放发展以及共享发展，也是我们党面临的挑战和考验。当前，我们党正处在全面建成小康社会的决胜阶段，发展环境更加复杂，习近平总书记要求我们党的领导干部重温《党委会的工作方法》，就是要我们重温党刚刚执政时的那段历史以及共产党人在面对艰难繁重的任务和内外交困的局面时所体现出来的责任与担当，认识到我们党目前面临着改革发展稳定的任务，面临着全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标的重任，这同样需要党员干部的责任与担当。但是我们有些干部却产生了麻痹大意的思想。因此，党委会班子成员要发挥带头作用，广大普通党员要增强看齐意识和大局意识，把凝聚力和战斗力转化为执行力，毫不动摇地贯彻党的路线方针政策，以勇往直前的韧性与毅力，以壮士断腕的决心和勇气，以务实高效的实际行动来推进我们党的事业。

1.党委会领导核心作用发挥的根本在于坚持民主集中制。民主集中制是马克思主义政党的组织原则和组织制度，具体而言，主要包括两个方面的内容，一方面是基本原则，即“民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合”这一实体性规定；另一方面是具体制度，即保证基本原则实现的具体内容和载体，主要包括具体规则、条例、细则以及运行程序、操作规则。不断坚持和完善民主集中制主要是从民主集中制所具有的功能以及特性上来讲的。民主集中制具有建构组织和规范党的组织活动的功能，它规范了中央和地方以及基层组织的权力关系，规定党的各级领导机关的权力来源，维护中央的权威。在领导机关建立起来后，按照民主集中制进行运转，有助于把党员组织起来，把各级党组织紧密的连接在一起，使党成为一个统一的整体，有助于正确处理党内各种关系和矛盾，充分调动全党的积极性，使党的决策正确并执行有效，不断提高党的领导水平。党的十八大以来我们党作出了“四个全面”的重大战略部署、提出了五大发展理念，如期实现这些目标，需要调动一切积极因素，需要发挥党委会成员以及全体党员的主动性和创造力，需要在实践中不断认识和运用客观规律，这一切都离不开按照民主集中制的原则实行正确领导。从民主集中制的特性来说，民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，是一项科学合理、有效率的制度，能够充分发挥全体同志的积极性主动性创造性，有利于党的路线方针政策的贯彻执行和及时纠正失误，有利于发扬民主，集思广益，形成正确的决策，保证决策迅速有效的贯彻执行。

2.党委会领导核心作用发挥的关键在于决策科学化。党委会领导核心作用的重要体现之一就是执行力。一分部署九分落实，具体的政策是执行力的重要载体，党委会的领导核心作用大多也是通过决策体现的，因此，要把制定科学的决策作为发挥党委会领导核心作用的关键一环。提高执行力的关键在于决策科学化，只有科学化的决策才会在具体落实中得到人民群众的认同，得到人民群众的支持，才会增强贯彻落实决策的主动性、积极性和坚定性。科学化是一个动态的过程，具体到党委会的工作而言，实现决策的科学化需要坚持民主决策，民主决策是民主集中制的重要环节，民主决策就是要充分发挥党委（党组）班子成员的作用，广泛听取多方面的意见，要多听不同意见甚至是反对意见，集中各方智慧，制定符合本地实际情况和客观发展规律的决策，防止和避免一言堂、家长制。实现决策的科学化需要坚持科学决策，科学决策就是要按照科学的程序和方式来制定实施政策，从界定问题、确定目标到调查分析、规划方案到评估、预测、确定方案，到试点观察，再到决策的最后实施，每一个过程都要兼顾到。科学决策具有程序性、择优性、指导性，坚持科学决策，是防止和避免拍脑袋决策的重要手段。实现决策的科学化需要建立决策责任追究制度，决策责任追究制度是实现权责统一的必然要求，也是科学决策、民主决策的重要保障，可以保证党委（党组）班子成员认真履职，防止和避免决策走形式、走过场，减少利用决策权进行权力寻租的行为。需要明确的是，在这个过程中，要认识到在决策过程中会存在不可避免的信息不对称，或者在全面深化改革过程中，面对新问题新挑战会出现决策失误的现象，导致决策效果差强人意，这是可以理解和可以允许的，要建立健全决策容错纠错机制，给改革创新者撑腰，让党员干部愿意干事，敢于干事，能够干成事。

3.党委会领导核心作用发挥的动力在于坚持不断学习。党的十七届四中全会提出要建立学习型党组织，要求各级领导班子成为学习型领导班子，习近平总书记也强调，领导干部只有认认真真地学习、与时俱进地学习、持之以恒地学习，才能始终跟上时代进步的潮流，才能担当起领导重任，领导干部的学习水平，在很大程度上决定着工作水平和领导水平。不断学习是一个政党始终保持生机和活力的必然要求，当前我们党领导全面深化改革，面临着艰巨复杂繁重的改革发展任务，很多考验和挑战都是前所未有的，没有现成的解决方案，需要我们在实践中探索，在探索中学习，在学习中进步。尤其是作为领导核心的党委（党组）领导班子，面临的压力更大、问题更多，更需要学习。此外，领导干部在工作之余，也要多学习，养成学习的习惯有助于形成健康的生活情趣。在当前，党委（党组）班子成员首先要把坚持学习同“两学一做”相结合，重点学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，学习党的十八大以来党的相关文件，认真领会把握中央精神，树立看齐意识和大局意识。其次要学习法规，法律是维护公平正义的基石，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国并作出了相关部署，作为领导干部更要做懂法、尊法、守法的公民，不能违法乱纪、不能徇私枉法。再次要立足本职工作，多涉猎业务知识，多学习一些新的发展理念，我们正处在一个知识大爆炸的时代，互联网+、大数据以及由此而衍生的诸多新概念势必会对社会的发展产生重要影响，领导干部只有准确把握社会发展大势，才能不与时代脱节。学如逆水行舟，不进则退，党的十八大以来，中央政治局已经进行了30多次集体学习，作为地方党委（党组）领导班子，更要以此为榜样，建立并完善定期学习制度。要充分发挥党校的作用，党校是我们党轮训、培训党的领导干部的重要机构，党校兴则学风盛，要把党校作为锻炼党员干部的熔炉、作为我们党建立学习型党组织的重要依托，进而形成党员干部定期在党校进修充电的习惯。

作者单位：中共中央党校

责任编辑：双艳珍