公路工程质量监督现状与思考

杨杰

【摘 要】不断提高公路工程质量监督水平是保证公路工程质量的重要手段之一。本文探析公路工程质量监督体系中现存问题，并提出合理的改善措施，旨在完善质量监督体系，提高公路工程质量，促进交通运输行业发展。

【关键词】公路工程；质量监督；现状；发展

公路工程是服务于民的基础设施建设，不仅给人们出行带来便利，而且可带动周边经济发展，形成巨大的社会经济效益。因此，公路工程的质量问题不容忽视，如果出现路面沉陷、桥梁坍塌等质量事故，不仅给企业和国家经济发展带来不利影响，而且严重时将直接给国民造成生命威胁，产生不良社会舆论，进而影响国家团结稳定。加强公路工程质量监督工作是确保公路工程质量的有效措施，是国家发展经济和稳定社会的必然要求。

一、公路工程质量监督现存问题

1.基层监督机构缺失

公路工程质量监督一部分依靠自身监理人员进行，另一部分则需要质量监督机构进行监督，以确保其权威性和公正性。因此质量监督人员的数量、专业水平将直接影响到监督效率和公路项目的最终质量。但是，在部分县级城市、乡镇或偏远地区，质量监督机构的设置和人员配置不到位、不明确，这就使得建设规模与监督管理相矛盾。在监督力量不能满足建设规模需求的情况下，不仅造成监督机构工作量和工作压力增大，而且偷工减料的工程建设也极易被遗漏，从而导致质量监督工作无法有效开展，降低公路质量。

2.监督机构不完善

质量监督机构不完善主要体现在监督经费、职能权限和机构内部编制设置等方面。质量监督机构的日常工作主要依靠财政拨款运转，但财政拨款经费有限，或由于其他人为因素导致经费无法及时的准额的到账，从而引发质量监督和检测工作难以正常有序的进行。一方面，质量检测和质量监督同时存在于质量监督机构体系中，甚至有部分地区用同一批人员同时承担质量监督和检测两项工作，编制不清就造成了权责不明、分工界限不明确的情况，直接影响质量监督的工作效率；另一方面，质量监督的内容较多，通常包括工程设计规划、施工、施工单位质量管理、工程质量鉴定、建筑材料试验检测监督等，部分地区的质量监督机构因职能权限重叠或其他体制原因，造成监督工作重叠或监督内容不全，从而降低了质量监督机构工作的有效性。

3.监督处罚制度不健全，行政执法力度不够

公路工程的质量监督管理机构由政府授权委托，其主要监督依据是国家现行的相关法律法规，其行政执法具有强制性、公正性。但应用于实际监督过程中，相关法律法规内容不完善，且监督处罚较轻，导致对部分质量问题和违规违纪现象的执法工作难以进行，缺乏加大执法力度的有效凭证，甚至容易引发民众纠纷事件。

二、改善公路工程质量监督的合理措施

1.加强诚信建设

诚信建设是社会主义核心价值观强调的重要内容，运用到公路工程质量监督管理工作中具有同样的重要性。质量监督中要求的诚信建设不仅是指公路项目参建单位应具备诚信的基本素质，还要求质量监督部门在开展工作时同样要有诚信品质。参建单位的诚信是保证工程质量的基础，对参建单位建立诚信体系，充分利用社会舆论的监督作用，明确奖惩机制，可有效约束或激励参建单位的施工行为，帮助监督参建单位及时纠正失信举动，自觉做好质量控制工作。而诚信建设对于质量监督部门而言，是避免假公济私、弄虚作假的手段之一，是督促质量监督部工作人员自觉守法、爱岗敬业的重要思想基础，以此可确保质量监督工作的公平、公开和公正，提高工程质量。

2.创新监督方法

公路工程质量监督工作不能以形式主义、本本主义和经验模式的方式进行，而应结合公路工程项目的实际情况，采用宏观监督和定责监督相结合的方式。也就是说，在质量监督部门加强巡查、检查、抽查、专项检查工作的同时，明确参建单位所负责的环节，定责到单位，定责到人，以此调动参建单位积极性和责任心，注意细节质量。

3.增强监督队伍的整体素质

增强质量监督队伍的整体素质是提高质量监督工作效率和权威性的有力保障。质量监督部门内部定期开展素质培训，培训内容包括质量监督技术、执法能力、相关法律法规知识、新设备和新技术的应用等。通过培训提高质量监督人员的知识素养、执法能力和业务水平，从而规范他们的思想意识和操作能力，更好地完成工程质量监督工作，避免监督疏漏和弄虚作假等情况出现。

4.健全监督机制

制定健全的质量监督机制才能显著提高质量监督工作的有效性。督促财政拨款的质量监督经费落实到实处，调整质量监督的职能权限，避免监督项目的重叠和疏漏等等，这一系列措施的有序推进将是健全监督机制的重要保障，真正做到有法可依，有迹可循，这更是提高质量监督工作效率的有效途径。另外，质量监督管理工作还应根据工程项目实施的实际具体情况做出相应的变化和调整，转变死板的、形式主义的工作态度和方式，落实监督机制，严把质量关。

5.明确质量监督机构权责

质量监督机构是由政府授权的，依法采取行政执法手段进行质量监督的监管部门。因此，对质量监督机构的管理也应参照公务员管理模式进行，使其更具规范性和权威性。同时，要明确监督机构内部的编制管理，划分质量监督部门和质量试验检测部门的具体细则，对质量监督体系内设置的试验检测部门进行重新整合或拆分，这样方能突显质量监督部门的主体地位并明确权责分工，确保质量监督工作落实实处。

三、小结

公路工程质量监督包括施工前对招标活动、工程设计、监理和施工合同的监督，也包括施工过程中对施工质量的巡视、抽查和联合检查，它贯穿于整个工程项目中，帮助参建单位和政府部门及时发现质量问题并采取解决措施。尽管现阶段公路工程质量监督管理体系仍存在少量问题，但伴随经济建设加快和相关部门科研投入增加，质量监督部门也将积极采取措施不断完善自身，大幅提高质量监督水平，确保公路工程质量。

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