开放大学地方学院教师队伍建设研究

侯甫知

摘 要 开放教育是推进我国“现代远程教育工程”实施与发展的重要组成部分，但是在信息技术发展日新月异的新环境下，远程开放教育必须立足自身特色，改变传统的教育理念和教学管理模式，主动适应经济社会发展的需要，才能显现出这一现代教育的潜在优势。而在此过程中，教师队伍的建设对开放大学的建设和发展起到至关重要的作用。本文立足于广元广播电视大学的实际，分析开放大学地方学院教师队伍建设的现状、存在的问题以及建设的必要性，从而提出开放大学地方学院教师队伍建设的应对策略，旨在为开放大学地方学院教师队伍建设提供参考建议。

关键词 开放大学 地方学院 教师队伍建设

中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.04.029

Abstract Open education is an important part of the "modern distance education project" in the implementation and development of China's push， but under the environment of the rapid development of information technology， open and distance education must based on its own characteristics， change the traditional education ideas and teaching management mode， actively adapt to the needs of economic and social development， in order to show the potential advantages of the modern education. In this process， the construction of the teacher team plays an important role in the construction and development of the Open University. Based on Guangyuan radio and TV University， open university school teachers troop construction present situation， existing problems and construction of the necessity of analysis， and put forward the strategies to cope with the building of the contingent of teachers in Open University， provide reference and suggestions to the Open University teachers troop construction.

Key words open university； local college； construction of teachers

开放大学是实现全民终身学习的重要途径，其教育对象的大众性、教育资源的共享性、教学手段的现代性以及教学方式的灵活性等开放性特征，决定了开放大学不仅仅是一所大学，也是面对社会开展终身教育的公共服务机构。在这种情况下，相比普通高校，开放大学的教师职责就不再是单纯的传道、授业、解惑与科研，还要作为大众学习活动的引导者、组织者与服务者，不仅要具备高校教师共同认知的职业与文化知识素养外，而且要掌握娴熟的成人业余学习教学方法，成为大众求学的良师益友。因此，开放大学教师队伍建设就成为实现开放大学办学目标、保证开放教育教学质量的关键性因素，而开放大学地方学院教师队伍更是一支直接面对学生服务的前沿队伍，该如何建设尚无成功经验，值得研究与探索。

1 研究背景

在终身教育理论的普及、教育国际化影响的背景下，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的出台，指明了我国现代远程教育的发展方向，为终身教育体系的构建和学习型社会的建设提供了法律保障。随着2012年7月31日国家开放大学的挂牌成立，以及上海开放大学、北京开放大学、江苏开方大学、广东开放大学和云南开放大学的建立与运行，整个广播电视大学系统将转向开放大学发展方向。其实中国开放大学的本质就是中国广播电视大学发展的新阶段。广播电视大学经过十几年的开放教育探索与实践（1999年中央电大实施开放教育试点），开放教育的理念越来越深入人心，在开放教育规律、方法的研究及探索方面，产生了很多新的研究成果，并且师资队伍的建设也受到各方面的重视，积累了不少经验。比如山西电大建立了“名师工程”，黑龙江电大成立了专业的教学研究中心，云南电大成立了教学研究中心，浙江电大采取全省系统选聘上岗制，河北电大实行导师聘任制等等。对于地市级电大转型发展中教师队伍建设的研究文章也不胜枚举，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的势头，认真学习、研究这些同类开放大学在教师队伍建设方面的经验，从中得到启发与借鉴，并立足本地实际，从教师队伍建设入手，探索开放大学地方学院建设的有效途径是目前地市级电大面临的重要课题。

2 开放大学地方学院教师队伍建设存在的问题

按照国家开放大学建构体系要求，地方学院就是省域开放大学片区内的基层办学单位，与现有的地市州电大基本相似。由于我国在开放大学理论研究方面起步较晚，缺乏成熟的理论体系作指导，开放大学的建设也只能“摸着石头过河”，虽然从中央到地方有遍及全国的系统办学网络，但上下层级之间、地区之间由于所处地域文化的差异和经济发展水平的不同，导致各地办学遇到的实际困难也是不一样的，以广元广播电视大学为例，其现有师资结构与水平就表现出以下几方面的不足：

2.1 教师队伍实际规模小

单从统计数据看，广元电大的教师队伍规模也不小，全市电大系统有在籍学生6000余名，专、兼职教师210多个，师生比为1：28.6，高出中央电大对地市级电大师资指标的要求。但是实际规模却远远小于其统计数据。广元电大系统中包含诸多与其它高校、中职及教师进修学校联合办学成分，这些单位基本上都是教学人力资源共享，虽然一部分教师在统计数据上占据着广元电大教师的配置，但是其主要精力并未放在电大教学上，导致实际从事电大教学的教师规模较小，甚至无法满足开放教育的教学需求；而将工作精力致力于开放教育的老师，由于工作任务过于繁重，招生、教务、教学一手抓，导致从事科研、进修的空间被压缩，不仅影响其个人综合素质、专业能力的提升，对学校事业的发展也会产生制约作用。

2.2 教师队伍结构不合理

一是教师队伍学历层次偏低。从2014年年报数据显示，本科学历占据比例96.8%，而拥有硕士及以上学历的教师占据比例仅为1.2%。尤其是专职教师、技术、管理及科研队伍博士等人才严重匮乏。二是专职教师专业结构不合理。一些人才培养需求较少的专业存在师资力量过剩的现象，比如公共课专业教师的比例几乎占到50%以上，而一些社会需求大的新兴专业、热门专业等，教师数量却无法满足教学要求，各专业之间的专职教师分布不平衡。三是教师职称结构不合理。虽然广元电大的教师队伍职称结构与开放教育项目的要求基本相符，而且学校针对从事开放教育教学工作时间长、教学效果优良、拥有现代远程教育研究成果的教师聘任了开放教育的专职教师，但是除此之外的部分教师仍然愿意走中专系列教师职称，因为要求相对较低。并且，广元电大正、副高级职称与中、初级职称比例悬殊，到2015年底，仅有1名教授，5名副教授，结构不尽合理，突显出其教师梯队建设不完善、高级学术人才不足的问题。

2.3 思想观念与研究能力的不适应

广元电大针对教师队伍举办了多次远程教育理论及现代教育技术培训活动，其主要目的是帮助教师更加深刻地认识到开放教育的本质特征及一般规律，以更好地适应开放教育的需求，虽然有一定成效，但是仍然有部分教师及管理人员思想观念比较保守，习惯于传统的教学方式，对开放教育的方法及手段缺乏足够的了解，少于精力和时间学习现代信息技术，拉大了开放教育与教师素质要求的差距，提供给学员有效的学习支持服务不力。同时，缺少一个良好的科研氛围，一部分教师、管理人员无法充分认识到科研对本职工作的促进作用，教学研究、理论研究多是总结、归纳实践经验得来，无法做更加深入的理论反思，不少教师的知识结构达不到开放教育人才培养目标的需求，更谈不上达到“双师型”的要求标准。

2.4 教师队伍管理机制不完善

一方面，广元电大所属3个分校、2个工作站，但是受分级办学管理体制约束，这些单位或多或少的都存在着松散的伙伴关系，各分校、工作站专职教师与学校之间的聘任关系很难做到统一要求。并且还缺少一套公正、科学、可操作性强的教学评价体系，对教师队伍中各位教师的教学水平、教学能力及教学成果的评价不够全面、客观。另一方面，广元电大的兼职教师队伍建设与管理也不够规范，其中最突出的就是兼职教师学历层次偏低的问题；而在聘任兼职教师时未遵循“择优聘任”的原则，一些兼职老师未按程序签订聘任合同等；此外，兼职教师的管理及绩效考核机制也不完善，兼职老师的薪资福利一刀切，未充分考虑到兼职教师的培养及提高，甚至有些兼职教师在未按受岗位培训的情况下就直接上岗等。这些问题都证明教师队伍管理机制存在极大的不合理性。

3 开放大学地方学院教师队伍建设的策略

3.1 开放大学教师的基本素质与角色定位

3.1.1 开放大学教师的基本素质

开放大学担负着构建终身教育体系和建设学习化社会的重要责任，在信息技术日新月异的今天，师生角色的关系也发生了根本变化，与传统高校教学相比，开放教育的教学方法、教学组织、学习动机及师生之间的沟通技巧等均发生了巨大变化，因此开放大学教师的专业能力构成不仅要满足开放大学教师角色的定位与实施教学过程的要求，还进一步适应开放教育的基本规律、学生自主学习的个体差异，因此，开放大学的教师必须具备以下基本素质：

（1）信息技术。可以说现代远程教育是在信息技术的支撑下得以蓬勃发展的，信息技术工具的应用能力就成为开放大学教师的必备能力。新形势、新环境下，教师不仅要熟练掌握各种常用ICT工具设备及应用软件，还要能够熟练应用BBS、MSN、微信等各种新兴的网络交流工具，熟练操作各种文字、图像、视频、音频等各类操作软件，以达到远程教学工作对教师信息能力的要求。开放教育模式下，教学组织的实施与监控、教学资源的制作与传送、与学生的交互活动等，均在媒体技术的支持下完成，故技术特征明显，因此教师必须掌握多种媒体技术及工作的应有方法，将其合理地应用于教学过程中，以满足不同学生的学习需求，提高教学效果。

（2）知识管理能力。信息时代，开放教育所处的环境也是由多媒体、认知工具、网络组成的信息海洋，对于开放大学的教师而言，要具备获取、加工、处理这些信息资源的能力，通过对资源的整合、加工，将其转化为为己所用的教学资源，这种能力即知识管理能力。教师要指导学生如何进行网上资源的搜索，引导其进行网络学习。只有实现对知识的开放式管理，促进知识的生产、应用及共享，才能帮助学生进行全面的知识获取及意义构建。

（3）制作学习课件及材料的能力。开放大学的教师在教学活动中要由传统教学中“知识储存器”的角色转变为“知识导学者”的角色，不仅要教会学生知识，还要教会学生掌握学习方法，帮助学生管理自己的学习，提高其自主学习的能力，而要达到这一要求，最基本的课件及学习材料的制作至关重要。老师针对某个课程开展教学，除了要对其进行时数及单元的划分外，还要充分考虑到课程设计的科学性，比如采用合理的方式诱导学生、启发学生，遵循开放教育的基本规律设计课程材料，结合自身的教育技术理论、实践经验等，完成大型课件及网络课件的设计与制作等，提高学生的创新能力及综合素质。

（4）团队组织与协作能力。在开放教学活动中，无论是课件制作还是课程教学，乃至各种教学支持服务，都需要一个配合默契、团结协作的教师团队来完成，虽然这个教师团队通常通过网络直接面对学习者，但是团队中的各个成员各司其职，即学生所面对的是一个由多个教师专家组成的团队支持。因此开放大学的教师必须善于与他人合作，具备良好的团队合作精神，树立合作观念，营造和谐的人际关系，以提高教学团队的整体实力。

3.1.2 开放大学教师的定位与职责

基于教学的角度而言，开放大学教师是学习的先行者与设计者，随着学科的发展及社会经济的发展，教师也要不断学习新知识，分析学习者的工作、生活状态、学习目的及学习能力， 为其设计更为科学的学习模式。开放大学教师也是学习的引导者与支持者，督促学生主动学习，使其产生归属感，增强其学习信心，帮助学生解决各类学习问题，引导合理使用各种学习资源及信息。开放大学教师还是学生学习的评价者，这种评价不仅是学习结果的评价，也包括学习过程的评价，并根据评价结果对教学方案进行调整，以提高教学活动的针对性。

基于教学资源的角度而言，开放大学教师是教学资源的建设者，此处的资源包括视频、音频、课件、文本等，教师要设计出便于学生学习、体现出系统性与互补性的教学资源；除此之外还要是教学资源的推广者。开放大学的教学资源十分丰富，而大学教师在资源推广方面的重要作用会对教学资源的应用效果起到决定性作用，因此教师要结合开放教育的基本规律、结合自身的特点，引导学生选择适合自己的学习资源，以提高学习效果。

基于技术的角度而言，开放大学的教师是先进教学技术的实现者，教师要将现代教育技术的优势充分发挥出来，优化学习内容，选择先进的教学方法，帮助学生达到最佳的学习效果。当然，开放大学教师应用先进的教学技术离不开专业技术人员的指导与合作。开放大学教师还是技术的指导者。教师的教学活动是面向所有学生开展的，一些学生受到学习设备的影响，其学习效果、学习进度可能不尽如人意，这种情况下教师就必须指导学生如何进行操作，帮助其更好地利用现有的学习资源进行学习。

基于社会性的角度而言，开放大学教师不仅是学习的联结者，更是学生学习动机的增强者。在开放教育活动中，各学生之间的时空是分离的，而老师是联结各个学生的枢纽，并且开放大学的整个教学团队也是以教师为联结者，实现协同的开放教学。此外，在教学活动中，教师对学生的积极评价及鼓励会激发其内部学习动机，促使学生建立良好的学习文化，促使学生实现学习目标。

3.2 开放大学地方学院教师队伍建设的策略

3.2.1 开放大学地方学院教师队伍建设的原则

通过上述开放大学教师的基本素质要求及角色定位分析可知，开放大学地方学院教师队伍建设应遵循以下原则：

一是团队协作的原则。如果传统的高等教育是教师个体在授课，那么开放教育则是倾全校之力进行教学，从总部主讲教师的课程设计开发，到基层辅导教师教学活动的组织及支持服务，都需要一个团队的支持，形成上下沟通，协同配合的团队意识。否则，就会形成各自为阵，多元分化的负面效应。

二是多样化原则。开放大学面对的学生是来自于社会各个行业、各个阶层的不同人员，开放大学要建立多样化的教师队伍，使其在技能、行为、动机上均可满足学生多样化的学习需求。比如英国开放大学的教师队伍中除了常见的专业外，甚至包括了火星研究专家、航空科学家等，正是多样化的教师队伍才能不断提高其教学水平。

三是兼职教师的理念认同及制度建设的原则。只有理念的认同才能吸引更多优秀人才前来执教。兼职教师是开放大学师资力量的重要组成部分，这在开放大学地方学院尤其重要，实践证明，地方学院不可能也不需要养太多的专职教师，因此要加强办学理念的宣传，在促进教育公平的实践道路上不断探索，不断增强兼职教师投入到开放大学教学的动力。

3.2.2 开放大学地方学院教师队伍建设的重点

（1）树立开放教育观。观念是决定行为的重要因素，而开放教育的核心在于其“开放”，教师必须转变观念、解放思想，深刻认识到开放教育的精髓所在。观念的转变不是一朝一夕可以完成的，需要老师不断充实自我，了解先进的教育理念，深入学习现代远程教育理论，实现由传统知识传递者向多角色组合的新型教师的转变。首先要树立科学的人才观。随着开放教育的不断发展，高级人才在开放大学的作用日益突显，各个学校也充分认识到了人才的重要性，因此要摒弃以往“唯学历、唯职称、唯资历、唯身份”的落后的人才选拔观念，以其师风师德、专业能力及综合素质作为选择人才的标准，营造一个良好的人才选拔氛围，吸引人才、培养人才、留住人才。其次，树立以人为本的教师队伍发展观。建设教师队伍的主要目的就是提高教师个人的能力及整体的教学水平，充分发掘教师的潜力，提高教学效果。开放大学要树立“以人为本”的人才资源开发理念，不仅仅对教师进行职能管理，还要侧重于教师资源的开发与利用，优化教师资源，促进人才合理流动。第三，树立开放式教师队伍培训观。开放大学的重要责任就是建设终身学习型社会，相应的，开放大学教师队伍的建设也要立足于培养“双师型教师”，激发教师的积极性与主动性，树立终身学习的观念，根据学校培训资源的情况，结合老师自身的实际，选择适用的培训内容及培训方法，由集体教育转变为自我教育，提高培训活动的针对性及培训效益；为教师提供更多参加国际性会议、出国进修的机会，帮助其获得前沿的学科知识，丰富其教学经验。

（2）加强师德建设。教师的职业道德即为师德，在各个社会阶层中，为人师表的教师一直是在道德的制高点，因此开放大学的教师也要同所有教育工作者一样，遵守教师必须遵守的道德规范及行为准则，并将自身的道德观念、个人品质融合到教学活动中。教育的发展要以发展教师为本，提高教师的素质要以师德建设为先行。开放大学的教师是整个学校系统的主力军，其师德素养的高低会对学生的品德、性格产生直接影响，因此要加强开放大学教师的师德建设，正确引导，促使其自觉遵守师德规范，养成优良的品质；将德高望重的老教师的人格魅力充分发挥出来，对其它教师产生正面影响，在社会上、学生中树立良好的教师形象。

（3）改革管理模式。追本溯源，开放大学地方学院教师队伍建设存在的诸多问题，很大一部分都是因为缺少一个科学、完善的教师队伍管理模式，因此要对旧有的管理制度进行改革。

首先，要完善聘用机制，加强日常教学管理。建立科学的教师准入制度，并严格落实。人才的选拔要坚持择优聘用的原则，提高教师队伍整体的学历标准及品行要求；做好人才引进规划，均衡、客观、有序地扩充教师资源。将兼职教师的选择与培训作为重中之中。兼职教师以普通高校的优秀教师、公司企业高学历的人才为主，包括生产、建设、服务、管理等各行各业的优秀人才，增加技术能力强、专业水平高、经验丰富的专业技术人员的聘任数量，严格聘任制度，认真履行聘用程序，签订聘用合同。加强教学质量的督导管理，针对教师的教育技术、学科教学、远程教育等方面加强培训，以提高其专业能力。日常教学管理方面，细化到教师的课前准备、课堂教学、实践指导等各个环节，及时发现问题，及时向教师进行反馈，保证其认真履行职责。同时，做好教师的发展规划，教师队伍的建设具有持续性、长期性的特点，学校管理人员要做好教师资源建设的规划设计，尤其是师资队伍建设中的“短板”——兼职教师，尤其要作为重点发展对象，与其保持长期、稳定的战略伙伴关系。从年龄、学历、专业等多个层次进行分析，加强兼职教师教育学、计算机技术、教学技能的培训，不断提高其专业能力。

其次，做好校本培训及岗位培训。一方面要针对新入职教师及兼职教师做好岗前培训，主要内容包括教师相关的法律法规、教学基本技能、教学中的行为规范及相关管理规章制度等，培训合格后方可入职接受教学任务。另一方面，要丰富在岗培训的渠道及形式。组织在职教师参加省内、国内甚至国际上的培训活动；每学期召开大型教研会，由学院院长、教学督导组织、教研主任等，对各个教师进行相关培训工作，包括师德师风建设、教学设计与组织实施等等。学院内部还可以互相听课，或到同类院校进行观摩学习；开展教学质量工程及科研立项工作，在学校内营造良好的科研氛围等。

第三，对教师评价制度进行改革。要建立公平、公正的教师评价体系，这个评价体系可以包括开放大学系统内评价、教学督导评价、社会评价、学生评价等相结合的评价制度，评价制度要与教师的聘任制度和激励制度挂钩，使聘任、激励和评价成为一个有机的整体。制定科学合理的评价制度要从以下几个方面进行：一是对教师的基本素质加以综合评价，包括对从教的态度观念、人格品质、知识功底等；二是对教师教育教学工作的评价，不但要从工作数量、工作质量、工作方法、工作态度加以评价，还要从教师的教学能力、设计课后作业、课后辅导的能力、指导学生开展各项活动的能力、组织管理教育学生的能力进行评价；三是对教师教育教学工作成果包括教学科研成果评价等。

4 结论

人力资源是最宝贵的资源，对于开放大学而言，教师队伍的建设是保证开放教育人才培养质量、构建终身学习型社会顺利实施的重要因素。新形势、新环境下，开放大学迎来了新的机遇与挑战，电大系统尤其是基层电大更要增强教师队伍建设的紧迫感与责任感，立足本地，胸怀大众，针对师资队伍建设中存在的问题，以开放大学教师必备的基本素质及全新的角色定位，遵循师资队伍建设的基本原则，树立开放的教育观、加强师德建设、提升综合素质、改革教师队伍的管理模式，顺利实现其向开放大学转型发展的战略目标。

参考文献

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