关于加快发展吴忠市利通区农业节水的思考和建议

柏晓军

【摘要】分析我区发展农业节水的必要性和紧迫性，针对农业节水存在的主要问题，为全面推进农业节水事业的发展，提出加大农业节水工作宣传力度，建立有利于农业节水的体制和机制、用经济手段引导农民发展节水灌溉、加大节水灌溉的投入力度、加强农业节水技术推广工作等方面的对策和建议。

【关键词】农业节水;现状;发展对策

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性因素。吴忠市利通区地处黄河流域，依黄河水资源而生存与发展。干旱、水资源短缺是利通区的基本区情，水资源是该区经济社会发展的主要制约因素之一，是推进区域跨越式发展和全面建设小康社会的重要支撑。随着经济社会发展对水的需求的快速增长以及耗用黄河水受到初始水权的严格限制，水资源已经成为制约利通区经济社会发展的最大瓶颈。当前我区农业灌溉用水的现状是水短缺和水浪费并存，农田灌溉用水有效利用系数只有0.48。2010年我区农业灌溉节水率达10.5%，2011年节水率达10.9%，2012年节水率达12.8%，2013年节水率达0.17%，2014年节水率达10.9%，这说明我区有农业节水前景。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，各行各业的用水量持续增长，要保障供水安全，必须走节水之路。农业是用水大户，目前我区农业用水量占总用水量的96%左右，要保障国家粮食安全，发展农村经济，增加农民收入，改善农村生态环境，实现农业可持续发展，必须大力发展农业节水。近年来，习近平总书记多次就治水节水发表重要论述，形成了新时期我国治水兴水的重要战略思想，国家把节水放在了突出位置。本文在分析利通区农业节水现状和面临障碍的基础上，结合实际工作经验，探讨农业节水的关键问题，提出相关的对策建议。

1、发展农业节水的必要性和紧迫性

利通区经济社会发展主要依靠黄河过境水。虽然得黄河之利，但是我区水资源总量有限，当地水资源总量仅为0.16亿m3，人均占有水资源量仅为42 m3，不足宁夏（185 m3）的1/4，仅为全国的1/50，是全国最缺水地区之一。随着黄河流域经济社会发展对水的需求量的增加，黄河水资源日趋紧张，我区耗用黄河水量将受到严重限制。今后相当长时间内灌溉用水总量不可能增加，只能大体维持在现有的水平上或持续下减，2013年自治区水利厅分配我区用水指标4.34亿立方米，2014年分配用水指标4.06亿立方米，2015年分配用水指标3.91亿立方米，2016年分配用水指标3.124亿立方米，近几年用水指标在逐年减少。年季间还要根据黄河枯减适度调减。长期以来，由于节水意识比较淡薄，农业节水发展较慢，水资源利用率和利用效益不高。随着国民经济的发展，工业用水、城市生活用水、生态用水日趋增加，加之灌溉面积逐步扩大，压减农业用水和减少亩均灌溉定额将成为一个不可逆转的趋势。2003年，我区有效應对了50年来最严重的缺水困难，最大限度地减轻了缺水损失，基本实现了“减水不减收”的目标，为今后我区调整优化种植结构，发展节水高效农业积累了宝贵的经验。从水资源的优化配置和高效利用以及经济、社会、生态的可持续发展考虑，必须主动适应缺水形势，积极调整优化种植结构，大力发展和建设节水型农业，尽快建立起我区节水高效的农业生产体系。这不仅是统筹城乡经济发展，全面实现小康的需要，也是有效实现农民增收的必由之路。

2、我区农业节水存在的主要问题

2.1 认识不到位

我区水资源缺乏已是不争的事实，全区上下对发展农业节水的认识有了一定的认识，但对一些深层次的认识仍有待进一步提高。在农民群众中还没有树立起水资源有限和水危机的意识，节水意识和水法律意识还很淡薄。农民是农业节水的最终实践者，没有农民对节水重要意义的高度认识，再高效的节水灌溉工程，再先进的农艺节水措施也难以发挥作用。

在一些灌区，个别群众为了实现经济利益，私自扩大灌溉面积，由于用水指标有限，造成整个灌区因灌溉困难发生纠风矛盾，影响了社会和谐稳定。

2.2 政策不配套，灌溉用水管理落后

我区节水法规制度建设相对落后，农业用水水价偏低，不利于节水灌溉工作的开展。在推行农业节水中，管理是最重要的环节，也是目前最不为人们重视的环节，重建设、轻管理仍是长期以来没有解决的一个重大问题。一是水价偏低，不能完全体现水商品属性，导致群众惜水意识不强，影响了节水的积极性。我区农业灌溉用水0.0305元/方，与供水成本倒挂，运行经费严重不足，供水工程无力维护，导致供需矛盾突出、排水不畅等问题。而且水费实收率低，有些地方使用管理混乱，搭车收费现象严重，加重了农民负担。二是节水不增收、节水不增效问题是制约水管单位和协会节水积极性的主要问题，目前，我区农民用水协会返还款是供水单位按照实际用水量的0.0045元/方 返还的，返还款主要用于支斗渠道的运行管理和维修。

2.3 农业节水技术推广仍有一定盲目性

目前可供选择的农业节水技术有很多种，但都有一定的适宜范围，必须因地制宜，做好调查研究，进行充分论证和多方案比较，特别要考虑我区的区情，选择最适合本地区发展的农业节水技术措施 。有的灌区上面修建喷灌工程，上级参观时开喷灌，实际生产时用大田漫灌，投入大量资金建成的农业节水工程不但不能发挥应有的效益，而且还挫伤了农民发展农业节水的积极性，带来负面的社会效应。

3、对策和建议

针对我区农业节水存在的主要问题，为全面推进农业节水事业的发展，特提出以下对策和建议。

3.1 加大农业节水工作的宣传力度，树立节水意识

针对当前基层干部和群众对节水灌溉重要性和紧迫性认识不足，缺乏超前意识的现实，要进一步加大宣传力度。一是结合近年来的旱情，让广大干部和群众认识到水资源短缺的紧迫性和严重性;二是要充分认识到现有水资源条件下坚持开源节流并举、以节约为本的道理，在我们利通区节水是惟一出路;三是要加强典型宣传，积极宣传节水灌溉的效益，尤其是大旱之年节水灌溉带来的不减产、不减效的影响;四是要充分宣传有关政策、法规，利用法律、经济、行政、科技等手段促进农业节水。

3.2 努力建立有利于农业节水的体制和机制

一是实行水资源的统一管理。城乡分割、部门分割管理，不利于节水，不利于水资源的优化配置。利通区虽然挂牌成立了水务局，但真正的一体化管理体制尚未形成。城市与农村、供水与排水、治污与回用各环节，仍由各部门分割管理。体制障碍影响了水资源的统一管理，制约了水资源管理部门对水资源配置、节约、保护职能的正常履行。二是建立农业用水定额管理制度，完善计量手段并有效组织实施。在灌区改造中要加大计量水和控制设施的投资力度，在完善计量和控制设施的条件下，实现按方收费。利通区只有干渠直开口支斗渠有供水计量设施，支斗渠以下几乎没有供水计量设施。量水工作是合理调配灌溉水资源、正确执行用水计划、实行科学用水、加强经济管理的必要措施。三是加快水价改革是最重要的管理措施。适当提高水价，逐步达到成本水价，是水价改革的方向。为避免因水价上提，引起农业生产成本轮番上涨，应实行鼓励节约用水奖励制度和科学水价制度。节水奖励方式按节约水量（与计划相比）多少进行奖励，对投入资金进行节水设施建设的用水户，按相应比例进行奖励。实行超定额累进加价制度，计划内水量执行确定的水价，超计划水量加价缴纳。

3.3 用经济手段引导农民发展节水灌溉

农民群众是发展节水灌溉的主体。农业节水发展的程度和水平，归根到底要看他们接受的程度和投入的情况。政府和水务局应加强扶持，积极引导，鼓励农民将发展节水灌溉与优质高效农业相結合，使农民获得实实在在的经济效益，调动广大农民群众的节水积极性。通过这次小型水利工程管理体制改革，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式，鼓励农民参与经营节水设施。建立合理的水价制度，实行超定额累进加价，限制用水浪费。

3.4 加大节水灌溉的投入力度

我区属于二级财政，财力有限，仅靠利通区政府和农民自己发展节水灌溉是不行的。上级水利部门应增加节水灌溉的投入，以改善农业生产条件。农业节水方面的设施由政府投资建设，采取承包或租赁的方式交给农业专业大户经营，使产权和使用管理权分离。鼓励社会多渠道投资节水灌溉，特别是鼓励农民自办农业节水工程，国家给予一定的补贴。

3.5 加强农业节水技术推广工作

在农业节水技术推广上，应因地制宜地确定农业节水重点技术。要坚持普及成熟、适用的技术为主，示范推广先进的技术为辅。利通区有自流灌区和提水灌区，各灌区作物类型有别，气候差异较大。因此，发展农业节水要从各灌区的实际出发，在充分考虑当地自然条件和农村社会经济水平的基础上，因地制宜地选取各种适宜的农业节水技术和模式。在自流灌区，宜发展渠道防渗技术和田间节水地面灌溉技术;在提水灌区，宜发展渠道防渗和喷灌、微灌技术;在旱地农业区，应着重采用耕作保墒、覆盖保墒、选用耐旱品种、培肥改土、喷施化学保水剂等农艺技术措施。在大田作物灌溉上，宜发展节水地面灌溉技术，如沟畦改造、平整土地等;在经济作物种植区，宜采用喷灌和微灌技术。

总之，发展农业节水是一项系统工程，要将农业措施与水利措施相结合、工程措施与非工程措施相结合、软件建设与硬件建设相结合，形成各种农业节水技术的组装、配套与集成。