牟定农村警务新模式

高建 王加茂

为进一步延伸公安机关“打、防、管、控”的触角，筑牢农村地区平安网底，提升服务群众的能力和水平，提高群众的安全感和满意度，云南省牟定县公安局积极探索，在全县范围内推行“一村一警一助理”农村警务机制。这种新警务机制的运行，实现了警务前移，使农村地区的警情第一时间得到处置，纠纷第一时间得到调处，求助第一时间得到服务。

“一村一警一助理”警务机制建设的做法

一、及时汇报，高位统领，确保高起点推进。牟定县公安局及时将工作思路和推进情况向县委、县人民政府主要领导汇报，争取州公安局和县委、政府的关心和帮助。县委、县政府下发了《牟定县加强公安基层基础工作和队伍建设实施意见》。在县委、县政府和州公安局的关心支持和充分借鉴外地先进经验的基础上，牟定县公安局结合实际制定了《农村警务机制建设工作方案》和《农村警务机制建设实施细则》，全警动员，全力推进农村警务机制建设工作。

二、因地制宜，一专多能，确保高规格选配。“一村一警一助理”警务机制，对选配民警驻村和选聘警务助理提出了具体的要求和选聘的条件，并明确了职责任务和纪律要求。牟定县公安局合理划分警务区，按照“德才兼备、群众公认”的原则，在全局范围内选取政治过硬、作风优良、业务精通的优秀民警，经乡镇党委政府考查后驻村（社区）担任党组织副书记或主任助理，指导开展好本村（社区）的综治维稳、治安管理、信息收集、矛盾纠纷调处化解、交通管理、消防安全管理、服务群众等工作，实现一村一警。从各村（社区）书记或主任中选取1名政治素质过硬、思想品质优良、群众基础较好、熟悉本地情况的同志，经县公安局考查后聘为村（社区）警务助理，协助社区民警开展非执法类警务活动。

三、同步推进，精心培训，确保高效率运作。5月下旬，全县7个乡镇发文任命社区民警驻村担任村（社区）党组织副书记或主任助理，县公安局发文聘请89名村（社区）书记或主任兼任警务助理。5月30日至31日，全县7个乡镇同步推开警务助理聘请仪式和首次培训工作，牟定县公安局向89名警务助理颁发了聘书、工作证、执勤袖套和工作手册，颁布了警务助理工作规程、工作职责和考评办法，下发了警务助理工作台账。对警务助理即将开展的工作进行了全方位的业务培训，增进了警务助理对公安工作的认知和认可，掌握了开展工作必备的知识和技能。培训完成后，驻村民警和警务助理正式上岗开展工作。

四、严抓考核，狠促规范，确保高标准履职。为确保驻村民警和警务助理高标准履职，解决“兼而不专”的问题，牟定县公安局制定了《牟定县驻村民警工作职责》、《牟定县驻村民警考核办法》、《牟定县村（社区）警务助理工作规程》和《牟定县村（社区）警务助理考评办法及实施细则》等工作规范，明确职责任务、严明工作纪律，充分发挥考核杠杆的调节作用，进一步加强对驻村民警和警务助理的监督管理。在年度考核中，对不称职的驻村民警进行问责，对不称职的警务助理予以解聘;对优秀的驻村民警和警务助理，由县公安局给予表彰奖励。

五、整合经费，真心关爱，确保队伍稳定。为营造聘得来、留得住的用人环境，牟定县公安局整合等工作经费，提供服装、电筒等装备，为警务助理开展工作提供坚实的保障。对因伤、因病住院的驻村民警或警务助理，分别由局领导或所领导临床慰问，把组织的关心送到病床;驻村民警或警务助理的家庭遇到重大变故的，分别由局领导或所领导上门看望慰问;因工作突出获得表彰的驻村民警或警务助理，分别由局领导或所领导送喜报上门。以实际行动让驻村民警和警务助理感受到组织的关怀，营造栓心留人的环境，确保队伍稳定。

六、整合资源，开拓创新，织牢治安防控网底。紧紧抓住警务助理村情熟、信息广的本土优势，努力实现警务助理与当前农村警务模式、群防群治工作的有机结合，推进村民联防信息平台应用，着力构建治安前端防控体系。以村民小组为单元采集移动手机用户信息，通过移动公司搭建信息平台，将10个号码绑定为1个联防小组，形成“求助户+联防组长+警务助理+社区民警”的联防模式，拨打6995可同时呼叫组内所有人员，实现及时救助、快捷报警、快速处置、一呼多应、联防联动，进一步织牢农村治安防控网底。

“一村一警一助理”警务机制建设的目标

一、做好信息员，掌握社情民意，情报信息早知晓。警务助理来自各村（社区），与村民同吃同住同劳动，具备人熟、事熟、地熟、情况熟的“四熟”优势，对村内情况了如指掌，预警情况可以先知先觉，及时报告驻村民警，果断采取相应措施，进一步筑牢农村社区治安防控网。

二、做好调解员，及时排查化解，矛盾纠纷不上交。驻村民警和警务助理定期对矛盾纠纷进行排查，小的矛盾纠纷现场调处化解，大的矛盾纠纷及时上报派出所或司法所。将原来矛盾纠纷排查化解的“省、州、县、乡”四级联动延伸到村（社区），实现五级联动，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三、做好巡逻员，开展治安巡逻，群防群治更给力。派出所将警务助理纳入执勤力量，组织警务助理参与巡逻防控，及时发现可疑线索和现行违法犯罪。日常工作中，驻村民警带领警务助理、治保会成员和治安积极分子开展巡逻，为维护辖区社会稳定、打击震慑违法犯罪、维护社区治安秩序打下了坚实的基础。

四、做好协管员，协管交通消防，安全管理更有效。近年来，农村地区交通事故的数量迅猛增长。警务助理充分履职，协助驻村民警开展交通管理工作，排查上报道路交通隐患，与驾驶员签订责任书，适时对群众进行交通安全宣传。在消防安全协管方面，警务助理深入村寨开展消防安全宣传，组织群众清理随意堆放的柴堆、草堆、粪堆，对供电线路进行排查，最大限度地消除消防安全隐患。

五、做好宣传员，宣传法律法规，普法教育更实在。警务助理协助驻村民警通过微信、短信、小广场大喇叭等方式对群众进行防火、防盗、防骗、反恐等知识宣传。利用群众会、户长会，结合身边案（事）例对群众进行法律法规宣传。主动联系老年协会等群团组织，将国家政策、法律法规等内容融入花灯、小品等文艺节目中，采取群众喜闻乐见的方式进行宣传，有效提高了群众的法律意识、安全意识和自我防范意识。

六、做好服务员，落实利民措施，辖区群众更满意。驻村民警和警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用，对群众需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的，告知需要准备的材料，与户籍民警提前预约，实现了户籍窗口前移，减少了群众往返派出所的次数。对空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，警务助理联系户籍民警上门办证;警务助理到派出所参加会议或汇报工作时，及时将办理好的临时身份证、户口簿等送证上门。