派出所建设“三三二”模式

龙集华

重庆石柱土家族自治县（以下简称石柱县）位于重庆市东部、长江南岸、三峡库区腹心，是集革命老区、少数民族自治县、边远山区、国家扶贫工作重点县、三峡库区淹没县于一体的特殊县份。辖区面积3012.5平方公里，共有33个乡镇（街道），常住人口54.7万余人，其中土家族占72%。

作为一个偏远区县公安机关，今年以来，重庆石柱县公安局秉持“尊重基层、尊重实践、尊重科学”的理念，按照市公安局“夯实根基、全力维稳、竭诚为民”的总要求，切实把派出所队伍建设、基层基础工作置于先导性地位，采取“三三二”模式，全面加强和推进派出所工作，着力提升基层基础工作整体水平。所谓“三三二”模式，即抓“三力”建设、“三个”强化、“两个”结合。

抓“三力”建设，增强民警能力

为提升派出所民警的积极性、主动性，激发工作热忱，县局从学习力、沟通力、执行力三个方面，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。一是加强“学习力”建设，即利用科学的学习方法，将新知识转化为工作能力。要求民警不断学习新知识、学习先进实用经验、学习群众工作方法，着力解决自身能力不足的问题。主要学习法律法规、业务知识、政治理论、群众工作方法技巧等。二是加强“沟通力”建设，即相互协作配合、会做群众工作、善于请示汇报，着力解决“队伍合力不强”“群众想听的民警不会说，民警说出的群众听不懂”的问题。主要加强同事间的交流协作能力、对上级领导请示汇报能力、与老百姓的沟通交际能力。三是加强“执行力”建设，即按时、按量、按质不折不扣地完成各项工作任务，把党委决策部署付诸实施并转化为工作实绩的能力，着力解决执行不力的问题。主要加强及时开展工作、圆满完成任务的能力。

今年年初，县公安局为加强民警“学习力、沟通力、执行力”建设，研究制定了《民警基本素质评鉴办法》，内容涵盖民警基本礼仪、基本体能、基本技能、执法能力、应用能力、群众工作能力、执行纪律能力等，并将其作为民警行为规范和考评依据。

抓“三个”强化，夯实基层基础

按照“基础强警”战略目标，我们着力强化基层基础，增强基层基础工作运行质态。

第一，强化基础建设。严格按照公安部《公安派出所建设标准》《公安机关执法办案场所设置规范》《加强派出所基础工作二十项任务》《公安派出所建筑外观形象设计规范》等规定，大力推进派出所建设。按照全市一乡一镇一所的建设要求，在综合考虑辖区面积、人口数量、治安状况、警力编制等因素的情况下，依照“先设置后完善、先运行后充实”的原则，在全县19个镇（街道）设置了派出所，对未设置派出所的乡则建立了警务室，基本实现了派出所、警务室等公安窗口就在群众家门口。与此同时，我们大力推进警务室建设。全县建警务室47个，其中，社区警务室24个、农村（片区）警务室23个。警务室民警48人，辅警47人。每个警务室至少配备了1名社区民警和1名辅警。警务室坚持开门办公，严格履行八大职责。城区警务室民警必须每天下社区，乡镇农村警务室民警必须在赶集日下警务室或警务责任区，辅警人员常住警务室，除节假日外，不得离开警务室或警务责任区。

第二，强化基层警力保障。县局通过优化精减机关人员、新警充实等方式，增加派出所民警58人，派出所民警达到160人，占全局在职民警总数的36.61%，提升了5个百分点。同时，积极推动县委、县政府，由县委政法委牵头聘用了近70名治安协勤队员充实到派出所，协助派出所民警开展基础防范工作，进一步壮大基层派出所队伍力量。

第三，强化政策待遇。县局坚持“劲往基层使、钱往基层花、干部从基层出”的工作导向，把视线更多地聚焦在解决派出所实际困难、提升基层工作效能上。一是保障经费装备。认真落实派出所办公经费保障制度，落实民警办案、加班补贴、岗位津贴，着力解决派出所无办公用房、无电脑等问题，保障了派出所警用车辆、民警配备所需的执法执勤装备，提升了基层硬件建设;积极争取当地党委政府支持，进一步改善了派出所民警的工作和生活条件。二是保障政治待遇。在选拔任用干部时，县局提升了基层派出所选拔干部比例，所长、教导员、副所长原则上从基层单位中选拔;在立功受奖名额上也向基层倾斜，去年县局立功受奖人员，基层所占比达到了60%。三是积极为基层减负。今年年初，县局规定业务警种尽量少下任务指标给基层派出所，摒弃了以打击破案任务数为中心的考核指标;同时科学合理安排派出所民警轮休，积极开展系列文体活动，增进年轻民警之间的情感交流，有效保障民警的身心健康。

抓“两个”结合，有效推动工作

针对当前派出所工作复杂多样性的特点，我们有效做好“两个”结合，不断改进工作方式，提升工作效率。一是专项行动与基础性工作的结合。把情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等派出所日常性工作有效融合到专项行动中，进行同布置、同部署，避免只抓重点工作不抓基础工作，从而使派出所各项基础工作能在专项行动中得到均衡发展。今年以来，我们以公安部打“盗抢骗”专项行动、市委“渝安1号”打击整治专项行动为有力抓手，强力推进打击犯罪、基础警务、治安防控、治安案件查处、重点地区整治、基础信息采集等派出所基础性工作，并实行月考核排名、季度兑现奖惩、纳入年终绩效考核的办法，有力推进了派出所工作。二是奖勤奖优与罚懒罚劣的结合。我们坚持用制度管人、论实绩用人，抓责任的落实，将派出所基础工作进行量化，做到目标明确，考核到位、督导到位、追责到位。同时，将考核结果与民警的轮岗交流、评优评先、晋职晋级和绩效奖金挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，做到奖罚分明。今年年初以来，县局不断修订完善《绩效管理考评办法》《绩效考核督察督办工作制度》，加大派出所基础工作考核指标分值权重，逐步建立起了“工作标准化、任务数据化、执行流程化”的工作运行机制，派出所基础工作呈现出与主要业务齐头并进的良好态势。

（作者系重庆市石柱土家族自治县副县长、 公安局局长）