坚持“三加”推动派出所工作提质增效

蔡力

派出所是基层基础工作的“拳头”和“尖刀”，是带动整个基础工作的“发动机”，在整个公安工作中占据根本性、战略性地位。近年来，新疆维吾尔自治区托克逊县公安局立足本地实际，坚持“解放派出所警力、理顺派出所职能、建立‘主动进攻性基础工作”理念不动摇，紧紧围绕发案少、秩序好、社会稳定、群众满意目标，从“明责、减负、增效”系统推进，不断创新举措，改革运行机制，切实汇聚公安派出所“最小作战单元”的“最大战斗合力”，有效地夯实了派出所整体工作。

坚持“明责+保障”，完善派出所警务功能

一是强化派出所保障。足额保障派出所经费，优先配齐配好车辆、武器警械、通信设备，对办公用房老旧、不符合现代警务功能设置的派出所进行重建改造，实现内部变脸、外观变样，以硬条件提升软实力。逐步提高派出所待遇、推进岗位高配，全县8名派出所所长全部进乡镇党委班子，享受副科级职级待遇。加大派出所民警、协警先进典型选树和宣传表彰力度，近两年以来，表彰奖励派出所民警124名，占总数的65%。

二是配强派出所警力。近三年来，除专业技术人员外，新招录47名民警全部充实到派出所，使派出所由占总警力的34.5%上升到48.6%。警务室民警三年内原则上不交流调整，保持队伍的相对固定和稳定。注重在政策措施上倾斜基层，提拔任用干部从基层民警中优先选拔。今年以来，先后从基层所队遴选、提拔优秀民警11名。

三是加大政策支持倾斜。推行“行为回笼、管理入轨、职能归位”，出台民警、协警“两个管理办法”及警务室民警工作规范，量化派出所民警日常工作，让派出所“轻装上阵”，把更多精力投放到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等基础防控工作中。积极争取县委、政府支持，加大对社会防控体系建设和科技强警、信息化运用的投入，为乡镇派出所发展提供有力支撑和保障。目前，全县8个派出所社会面监控、巡防经费全部纳入地方财政，切实为派出所减负减压。

坚持“减负+改革”，释放派出所工作潜能

一是细化勤务机制。搭建县局“2+N”合成作战中心、侦查打击主体部门和派出所“三队一室”（管区警务队、巡逻防控队、案件侦办队和警务综合室）为“打防一体”的主体作战架构，实现了信息化主导、精细化管理、扁平化指挥、实体化运作的实战效能。改变过去派出所承担60%的破案任务，明确派出所侦办“因果关系明显、案情简单、无须专业侦查手段”等有能力侦办的一般刑事案件，推动派出所抓好重点区域整治、特殊群体管控、疑难命案防控等基础工作，有效扭转派出所职能错位的被动局面。

二是优化激励机制。根据派出所警力配比、治安状况、人口总量、地理位置、辖区资源等因素，将8个派出所划分为A、B、C三类，权重衡量、科学设定各项考核指标，实行“因所制宜”，确保派出所工作推进有力有序。比如，城镇所主攻治安重点要素管理，4个乡所主攻辖区涉稳人员管控，其余3镇因流动人口居多，因此主攻流动人口管理。考核激励上，坚持阶段性、过程性和年终性奖励相结合，对按月、按季度完成主要绩效任务的及时兑现奖励，对破获大要有影响案件，奖励到派出所和民警，切实激发工作主动性。同时，减轻社会性任务，放手鼓励派出所自主创新基层基础工作，促进派出所整体工作不断推进，切实让派出所回归主业。

三是强化警务协作。争取县委、县政府支持，推动社会应急联动机制，将全县各乡镇列入应急联动单位并纳入考核。依托“一体化平台”，完善应急指挥、报警求援、力量集结、策应联动体系，共联动处警240余起，同比提高1.4倍。建立了局、所、室“三层一体”机制，在明确治安、国保、刑侦等警种对派出所业务指导职责的基础上，建立局领导、业务大队与派出所“传帮带”制度，从绩效工作、教育训练和队伍管理的目标设定、过程实施、结果应用等方面细化分解、共同承担，倒逼警种为基层“松绑减负”。比如，县局党委围绕“四项建设”，严格要求局分管领导、所领导实地督导、检查“挂靠”派出所、警务室工作，硬性规定所领导班子每周对辖区警务室实地开展督察、指导，并通过执法记录仪全程拍摄作为依据纳入绩效。

坚持“增效+创意”，提升派出所主攻效能

一是突出特殊人员管控。把特殊人员、外来流动人员、肇事肇祸精神病人、重大传播疾病人员、刑满释放人员、社会闲散人员和违法犯罪青少年等易重新犯罪或特殊群体的管理教育作为派出所基础工作的重中之重，通过深化应用平台、细化指尖警务、系统研发推广、“二维码管理”等方式，严格落实特殊人员请销假制度和流动人口369限时工作法，做到明确专人，每日见面，实时掌握，实现了对案件高发区域、走访管控信息的无障碍推送、全要素覆盖，确保情况明、掌握准、不失控。

二是突出主动进攻。立足打早、打小、打苗头的严打态势，由过去的被动管理改变为主动打击，进一步突出强化20余项基础摸排工作，积极采取措施倒逼民警沉入管区，精耕细作。建立警务室工作周提醒、月通报制度，对警务室民警信息采集、走访入户、治安防范等基础工作进行排序通报、点评问责，以严厉的考核杠杆促使警务室民警扎根基层。目前，派出所主动查处社会隐患类案件已占到全部治安案件的70%。首次在全疆提出“原物返还率”“追损率”考核指标，“两率”由2015年的17%、61%，大幅度提升至39%、75%以上，连续五年保持无街面“两抢”等暴力性案件。

三是突出信息采集。今年1～8月，派出所共收集各类情报信息2588条同比提升34.1%，采用2579条同比提升39.2%。派出所自破案件+提供有价值破案线索占总破案数的60.5%，最大限度地实现了对社会的动态实时掌控。同时，对管区民警提供线索服务协助破案的，与侦查办案民警同功同奖;对疏于源头管理，导致辖区管理对象漏管失控发生重大案（事）件的，严格倒查问责追究。比如，去年3月，我县博斯坦派出所主动出击抓获莎车县“3·07”故意杀人案犯罪嫌疑人努某，给予该所1万元奖励。反之，对未及时落实辖区流动人口清查工作库米什派出所予以通报，扣除所领导及管区民警当月全部绩效工资。因基础工作立功受奖在以往前所未有，民警的思想受到震撼，极大地激发了民警投身基层基础工作的积极性和责任感。

（作者系新疆维吾尔自治区托克逊县公安局局长）