基层农产品质量安全检测体系建设思考

刘洪仙

摘 要 县级和乡（镇）是我国农产品质量安全管理工作的基础和重点，而县、乡农产品质量安全检测体系是政府实施农产品质量安全管理的重要手段和技术支撑。基于此，以云南省武定县为例，分析基层农产品质量安全检测体系建设的情况和存在问题，并深入思考，提出新形势下加强基层农产品质量安全检测体系建设的措施建议。

关键词 农产品；质量安全；检测体系；基层

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.034

“民以食为天，食以安为先”，县级和乡（镇）是我国农产品质量安全管理工作的基础和重点，而县、乡农产品质量安全检测体系是政府实施农产品质量安全监督管理的重要手段和技术支撑[1]。笔者结合工作实际，以武定县为例，对加强基层农产品质量安全检测体系建设进行了深入思考。

1 武定县农业基本情况

武定县隶属云南省楚雄彝族自治州，地处滇中高原北部，位于东经101°55′～102°29′、北纬25°19′～26°11′。2016年末，全县辖11个乡（镇）、133个村委会（社区），总人口27.88万人，耕地面积1.93万hm2。2016年种植农作物4.44万hm2，全年粮食总产量13.34万t，比上年增产5.9%，蔬菜产量12.93万t，比上年增产7.9%，水果产量1.49万t、比上年增14.34%；肉类产量6.3万t，比上年增13.31%。在主要农产品数量快速增长的同时，质量仍有待提高，传统的农产品生产面临前所未有的挑战，农产品质量逐步成为全社会关注的焦点，需要有与之相适应的检测体系来保证农业生产健康发展。

2 武定县农产品质量安全检测体系现状

武定县是云南省开展果蔬农药残留快速检测工作较早的县，起步于2007年。2008年10月，通过基层农技推广体系改革，新组建了武定县农业环境与农产品质量检测工作站，核定编制4人，现有技术人员4人。10 a来，抽检蔬菜、水果等主要食用农产品达2.26万个，为动态掌握全县农产品质量积累了不少工作经验；“十二五”期间通过实施农产品质量安全检验检测体系建设项目，县级新建农产品检测实验室494.8 m2，购置农业生产环境检测、农产品有毒有害物质残留检测等设备（采样、样品前处理、常规检测、快速检测）及实验台桌、药品试剂等，合计57台（套批）。

全县11个乡（镇）均于2012年12月在乡（镇）农业技术推广服务中心挂牌成立农产品质量安全监督管理工作站，调剂业务用房135 m2，明确了农产品质量检验检测兼职人员，每个乡（镇）配备了一套农药残留快速检测设备；县人民政府每年安排了一定的农产品质量检测经费，用于开展各项检测工作。

3 武定县农产品质量安全检测体系存在的问题

主要表现在：一是地方财政投入不足，检测样品较少，在监控强度和频率上远远不能全部覆盖；二是全县尚不具备定量检测能力及相应资质，目前仅能对有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留进行粗筛定性例行检测，检测结果缺乏应有的权威性、科学性；三是乡（镇）均没有规范的检测场所、没有专职检测人员，部分乡（镇）检测工作时断时续甚至没有开展；四是队伍结构不合理，全县现有专业技术人员中系统学习和从事过分析化学、食品科学等相关专业的技术人才十分缺乏；五是县级检测机构人员编制少，无法满足农产品质量安全检验检测工作的需要。

4 基层农产品质量安全检测体系建设措施与建议

4.1 加强资源整合

按照县级为骨干、乡（镇）为基础的建设思路，合理布局，通过实施县级农产品质检站建设、农技推广机构条件建设、乡（镇）农产品质量安全监管公共服务机构建设等项目，整合设备、人力、物力实施联合建设，既可以充分利用现有资源，又可以大大提高基层农产品质量安全检测的基础条件、技术手段、检测范围、检测能力以及水平，保证农产品质量安全。

4.2 加强硬件基础

一要加强农产品质量安全检测实验室条件建设。对实验室的水电条件、设备布局、温湿度控制、防火和通风排气、“三废”处理和安全等设施进行系统设计和建设。县级实验室面积不少于400 m2，恒温恒湿面积在100 m2以上；乡（镇）检测室面积不少于50 m2[2]。二要加强仪器设备条件建设，配置的仪器设备坚持先进、可靠、适用的原則，使检测仪器设备的精度和量程能够满足新形势农产品质量安全检测的需要。

4.3 加強队伍建设

积极争取编制部门科学核定人员编制和结构比例。县级检测机构的技术人员不少于6人，具有大专以上文化程度、中级职称以上人员不少于3人；乡（镇）检测机构的技术人员不少于2人，且应具有中专以上文化程度、初级以上职称。从事农产品质量安全检测的人员都要经过培训、考核合格、持证上岗。不断加强人才培养，建设一支专业水平高、业务能力强的检测队伍，使检测能力得到提升，县级农产品质量安全检测实验室通过省级资质考核和计量认证（即“双认证”），为农产品质量安全监管提供强有力的技术支撑和人才保障。

4.4 加强经费保障

基层农产品质量安全检测体系所承担的任务、从事的工作，全属社会公益事业，为确保体系的正常运行，政府应保持全额拨款事业费不变，并依据财力增长情况逐年加大投入力度，将农产品产地准出检验、监督抽检、风险评估、例行监测所需经费以及检测仪器维护、试剂采购等经费全部纳入当地政府财政预算，确保检测机构正常运转，从而充分发挥政府的监督作用，降低农产品生产者和经营者的成本。

4.5 加强监督检测

一要明确县乡两级功能定位和职能分工。县级是基层农产品质量安全检测体系的技术核心，承担县域内主要农产品质量安全例行监测、监督抽查、产地准出检测；乡（镇）承担所辖区域范围内农产品质量安全日常性检测工作，深入农业生产第一线广泛开展农产品质量安全生产技术指导，指导农产品生产基地、企业、合作社开展检验检测和技术培训。二要按照联动互补的要求强化监测任务。县级采取定量和定性相结合，在检测项目、内容和参数上应能覆盖县内生产、贸易、消费的主要农产品种类，同时监测县内主要、特征性、地域性的农业环境因素。乡（镇）以速测为主开展基地日常监测，辖区内每个农产品生产单元每个生产季节要监测1次以上。根据工作需要及时进入农产品批发、零售市场开展农产品质量安全风险监测与评估工作。

4.6 加强检打联动

县农业行政主管部门要统筹部署，立足从源头抓质量的工作方针，组织开展农资打假专项治理、放心农资下乡等活动，净化农资市场环境和经营秩序，保障农产品质量安全；建立完善农产品质量安全检打联动衔接机制，按程序做好监测结果上报运用，对发现的问题由执法监管人员及时跟进，切实解决农产品质量安全检测与打击违法行为脱节、检而不打的问题，提高检打联动效率和依法处罚的时效性。

参考文献

[1]钱敏，李丹彤，陈蕊，等.云南省农产品质量安全检验检测体系建设初探[J].云南农业科技，2011（3）：6-11.

[2]马艳兰，杨家全，李正英，等.云南省农产品质量安全检验检测体系建设一期实施及存在问题探讨[J].农业资源与环境学报，2012（5）：30-32.

（责任编辑：刘昀）