浅论中小国有企业改制整合及发展

【摘 要】搞好国有企业改革是现今一切改革工作的核心和关键，改革的成败将制约甚至决定整个社会乃至整个民族的命运发展。本文通过分析中小国有企业的改制整合中面临的问题，探讨改制后企业的发展目标及方向。

【关键词】中小国有企业；改制整合问题；发展目标方向

自2008年以来，受宏观经济的影响及国家经济发展新理念和经济结构调整的不断深入推进，大批中小国有企业进入改制行列。在地方政府部门主导下中小国有企业不断合并、国资退出转民营股份制，关停破产。

一、中小国有企业改制前状况

新中国成立后，百废待兴，大部分地方中小国有企业成立上世纪五六十年代。中小国有企业是许多地方经济建设的骨干力量，在发展经济、安排职工就业、上交国家税金等方面做出了不可替代的贡献。随着改革开放，计划经济向市场经济转变，地方中小国有企业由于受沉重的人员负担，及严重的计划经济企业管理思想影响，缺乏市场竞争意识，企业管理机制僵化，逐渐失去了市场竞争力。随着大批新建企业的兴起并活跃在地方经济中，老的中小国有企业逐步沉没，成为国资部门国企改革“抓大放小”的转制对象。

二、中小国有企业改制目标

改制的根源就是老的管理体制已不能适应现代市场环境、规则的要求，束缚了企业的发展。十四届三中全会开始国有企业改革的目标设定为建立“现代企业制度”，并把现代企业制度的特征概括为“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”。国企改制的进程也是一波三折，艰难前行，既取得了很大的成效也带来了不少问题。

三、中小国有企业改制面临的问题分析

地方政府部门采取合并、国资退出转民营只是完成了形式上的“产权明晰，政企业分开”的改制要求，对企业来说只是迈出了改制的第一步。而企业的根本问题仍然大量存在。当前，中小国有企业突出的问题是：大多分布在传统产业及其上下游行业，管理粗放，产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争能力不强；重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染；企业创新能力比较薄弱，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，不少核心关键技术仍受制于人。这些问题的解决不仅需要政府的大力引导，更主要是靠企业自身主动地转变、去适应市场。改制后制约企业发展的因素主要体现在以下几个方面：

1.思想观念转变困难重重，国有企业老思想根深蒂固

改制后企业中的行政等级观念及干部职工的大锅饭思想依然严重。企业领导干部在面对经济发展新常态存在无所适从、不会为不善为的问题，存在素养和能力不适应的问题。企业领导干部的思想观念严重影响着职工的思想转变。

企业思想观念的转变很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，企业领导应当认清发展形势、找准发展定位，把握好我国发展环境的基本特征。要深刻认识经济发展进入新常态蕴含的机遇和挑战，增强机遇意识、忧患意识、责任意识和担当意识。

现在我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求，需要以开阔的视野、创新的知识去研究、去应对。如果总是沿用老的思路和办法，就难以胜任现在的工作。领导干部要加强学习调研，加强市场实践探索与研究，努力掌握现代经济知识，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法。

2.历史问题解决不彻底，改制与稳定的平衡

企业改制很大程度上由政府的推动，具有很强的行政色彩，仍有政绩观在作祟。极易造成政策不连续，企业改制后续问题得不到解决，产生新的矛盾及问题。主要表现在人员分流安置及土地等产权确认上。企业的历史包袱得不到合理合法的解决。

人员分流安置问题是企业和政府共同的责任，更是企业的社会责任和担当。企业只有谋发展、思转变，用发展的办法，在发展中解决发展中的问题。

3.企业改制后“权责明确、管理科学”遇阻

企业改制后职工思想浮动，各种突发问题不断，利益冲突等对企业推出科学合理的各项管理规章制度造成层层阻碍。

企业首先应当加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律、讲规矩的要求，注重培养选拔懂专业、善治理、忠诚干净担当的领导干部，推动干部能上能下，以建立科学完善的现代企业人事管理制度为企业根本转变的突破口。

科学完善的企业领导制度、人事用工制度、财务制度、企业内控制度、分配制度是企业改制后快速发展的前提和制度保障，是挖掘公司的潜力、发挥公司的效能、激发员工工作积极性、增强公司凝聚力、树立公司良好形象、全面强化竞争力的根本保证。企业特别是领导干部必须摒弃私益，要有责任和担当的勇气努力克服各种阻力，加强企业制度建设。

四、探讨改制后中小企业的发展

实践中，企业的发展先后被定位在寻求规模经济、分散经营风险、发现价值、实现战略转换上。企业发展的根本目的是为了增强企业持续经营和效益最大化的能力。提高企业的核心能力才能促进企业的发展。企业的核心能力是某一组织内部一系列互补的技能和知识的组织，它具有使一项关键业务达到业界一流水平的能力，是能够提供企业竞争优势的知识体系。

当前中小国有企业改制重组一方面是作为我国经济结构调整和国有资产战略性重组的重要举措被提出来的；另一方面，又是企业面对激烈的竞争而做出的理性的选择。

中小国有企业改制整合及发展要顺应世界的潮流，经济发展的趋势，紧紧围绕以增强企业的核心能力为中心，认真研判国家经济体制改革、经济结构调整和经济增长方式转变给企业带来的机遇及挑战。

参考文献：

[1]企业并购后的整合与协同 会计城 2015年11月 来源 ： http：// www.kjcity.com/news_614339.html

[2]张文魁、袁东明.中国经济改革30年-国有企业卷[M].重庆：重庆大学出版社，2008.

作者简介：

张建伟 （1977—），汉，男，会计师，研究方向：财务管理。