浅谈全面预算管理存在的问题及其对策

吴战强

摘 要：全面预算管理对企业有重大的作用。在西方国家的企业中，管理层对预算非常重视，财务总监的重要工作就是审核预算，预算实行动态管理，一切工作的开展以预算为指导。但在国内，企业对全面预算管理还不够重视，预算管理还存在较多的问题。因此，从国内企业全面预算管理普遍存在的问题出发，分析并找出相应的对策。

关键词：全面预算；存在的问题；对策

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）14-0119-02

全面预算管理是企业经营的一种重要的控制方法。通过全面预算管理，对企业未来一段时间的经营成果进行预测，使企业的工作更有计划性和前瞻性。同时，通过过程监控和考核，从而最大程度地实现企业的经营目标。目前，全面预算管理在发达国家非常成熟，应用非常普遍，效果也比较显著。国内企业也基本上都在应用这个管理工具，但是目前国内企业的全面预算管理还存在较多的问题，导致全面预算管理在促进企业生产经营和发展方面的作用大打折扣。

一、全面预算管理存在的问题与不足

（一）全面预算管理的意识不强

全面预算管理是一种重要的管理手段，如果利用得好，效果会很显著。但是通过观察，发现较多的企业预算编制是被动的，为了编制预算而编制预算，或是在总部或上级的要求下才编制。被动编制，编制的质量一定程度上就会不高，后期的监控也就无法发挥作用。管理层也没有高度重视，预算管理流于形式。

（二）预算编制的方法比较粗放

大部分企业预算的编制特别是费用预算的编制方法比较原始，基本上就是简单参考上年的实际发生数来确定本年的预算指标，导致预算不够精细，不能很好指导生产经营和发展。

（三）预算的严肃性不够

每年预算编制下达后，在执行的过程中， 业务部门对预算重视不够，不能严格按照预算指标来指导工作的开展，充分挖掘潜力，从而确保在预算指标的限定内完成工作任务；而是工作和预算两张皮，工作缺乏计划，若预算指标不够，就提出申请调整预算指标，指标申请和调整的随意性比较大，预算指标的自律性弱。

（四）业务部门与财务部门对预算指标的编制不断进行博弈

为了更好地促进本部门业务的开展，业务部门思想意识上对待预算基本上是着眼于局部，不能顾全大局，不管企业费用紧张与否，不管企业当前重要任务和目标是什么，总之，对本部门来说要的预算越多越好。

（五）预算缺乏强有力的监督考核

财务部门作为全面预算管理的主管单位，预算编制下达后，疏于预算的严格监控，考核容易走过场，容易扮演老好人角色，导致预算的约束性不高。

二、强化全面预算管理的举措

（一）提高对全面预算管理的认识

通过加强宣传教育，企业从上到下，从管理层到普通员工都要学习全面预算管理，特别是管理层，要真正了解全面预算管理的内涵、作用，形成全面预算管理的浓厚氛围。

（二）强化全面预算的组织管理

要成立以企业主要领导挂职的全面预算管理委员会，委员会包括主要的业务部门，并且委员会要制定配套的运作章程和制度。管理办公室要根据制度要求，定期组织会议，定期进行检查、考核、通报。

（三）要做好预算的编制

企业要培养一批预算编制和管理专家，定期进行培训和研讨，提高预算编制和管理的水平。

预算的编制首先要进行战略分析，结合企业长、中、短期目标，充分考虑企业发展阶段、重大事项、竞争对手以及经济运行周期等综合情况，设置好全面预算的层次和结构，选取合适的预测方法和预算编制方法进行预算编制。预算编制人员要掌握预算编制中需要的预测技术，包括回归分析法、指数平滑法、期望值分析等等，熟练掌握每种预算方法适用的具体情况，选取合适预测技术进行预测。预算编制人员要熟练掌握预算编制方法，如动预算法、零基预算发、性预算法等等，每种预算法都有自身优缺点和适用条件。预算编制人员要根据公司管理要求及每项业务特点选取合适的预算编制方法，从而提高预算编制的质量。

（四）加大预算复审力度

预算编制下达后，要求预算执行单位做好预算指标的二次细化分解，预算执行部门在现有预算指标的限度内细化到每个事项；预算委员会选取部分预算指标进行实地复审，现场对每个项目进行问询，了解预算执行单位的预算安排和意图，从而对预算指标做出调整的决定。通过预算复审，传递压力，减少争议和博弈。

（五）强化预算的监督和考核

预算一旦下达，就必须严格执行。如果实际情况有变，则必须严格按照预算申请程序申请增加预算指标，但是必须予以严格考核兑现。要做好预算控制，改进预算分析的方法，完善预算评价指标体系，明确预算完成情况好坏的最终评价标准是企业价值最大化，而不是从某个角度来看的指标改善。建立科学的业绩评价和激励制度，减少预算编制部门和执行部门的不断博弈和讨价还价。

结语

全面预算管理一种很好的管理工具，实质上也是一种有效的资源配置方式。良好的预算管理可以促进管理层认真规划企业的未来，找准企业的发展方向，保证企业的发展质量。因此，各企业管理层应该高度重视全面预算管理，将全面预算管理作为企业的一件大事抓好、抓实。