关于建设工程投标保证金电子化管理的思考

汪颖

摘要：随着信息技术的发展，投标人诚信库的建立，电子化招投标系统已逐渐走向成熟。文章阐述了建设工程保证金电子化管理的特点，重点分析实践中存在的资金管理的风险性，银行信息推送的延时性等问题。文章就这些问题提出了每日核对明细账、建立稳定的数据接口等解决方法，以便切实解决投标保证金管理的难题，发挥投标保证金的作用，保障招评标工作的有序进行。

关键词：投标保证金；电子化；投标单位；公共资源

投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。为保证投标活动的严肃性，对投标人产生一定的约束作用，《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委【2003】30号令）第三十七条规定，招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。

随着信息技术的发展，投标人诚信库的建立，电子化招投标系统已逐渐走向成熟，为电子化在投标保证金管理中的运用做了良好的铺垫。为简化投标人的办事程序，提高服务效能，加强资金管理，2012年10月，镇江市公共资源交易中心正式使用电子化管理投标保证金的收取与退还工作。本文主要阐述了电子化管理建设工程保证金的特点，重点分析实践中存在问题以及针对此问题的解决方法。

一、建设工程投标保证金电子化管理的特点

2012年，镇江市公共资源交易中心与银行联合开发了建设工程保证金收退平台，该平台是建立在完善的投标人诚信库、成熟的电子化招评标系统上操作的，是对电子化招评标工作的完善，主要有以下三个特点。

（一）简化投标单位的办事程序，减少财务人员工作流程

传统的投标保证金管理方式要求投标单位必须亲自到公共资源交易中心窗口办理投标保证金的缴纳与退回手续。由于一个工程少则几家，多则上百家招标单位参与投标，中心窗口经常出现为办理投标保证金手续而排长龙的现象。

电子化管理投标保证金后，简化了投标单位的办事程序，不再需要投标单位到公共资源交易中心窗口办理投标保证金缴纳和退回手续。投标单位可以在镇江市公共资源交易中心招评标管理系统自助查询投标保证金的缴纳状态。退投标保证金时，财务人员每天批量处理统一退回投标保证金，退还工作结束后，银行每天向投标单位逐笔发送退款短信，以告知退回投标保证金的相关信息。

（二）加强招评标工作的保密性

传统的投标保证金管理方式要求工程开标前，投标单位必须到公共资源交易中心窗口办理保证金的缴纳手续，此举不利于招投标信息的保密。

使用电子化管理投标保证金，避免了不必要的人工干预环节。投标单位在下载招标文件的同时，会随机获取到投标保证金缴纳账号及子账户（子账户为6位数代码，每个工程的每一家投标单位均有唯一的子账户）。银行在收到投标单位汇款时，将入账时间、金额、汇款账户、子账户（对应工程使用）等信息推送到招评标系统形成汇总表。工程开标前，汇总表处于保密状态。待工程开标时，保密状态解除，负责招投标的工作人员才能查询到该工程投标保证金的缴纳情况。

（三）实现投标保证金利息退付工作

2012年2月1日起，《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式实施。该条例第五十七条规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。传统保证金管理方式，无法快速准备的计算出投标保证金利息。通过电子化管理投标保证金，银行将每个子账户作为一个单独的账户处理，退回投标保证金时可自动计算出利息，与投标保证金本金一并退还投标单位。

二、建设工程投标保证金电子化管理的现状及其存在的问题

2012年10月，镇江市公共资源交易中心正式使用电子化管理投标保证金的收退工作。经过近三年半的运行，工作程序简化了，工作效率提高了，招评标工作也更加公开、公平、公正。虽然中心推行电子化管理投标保证金工作取得了一定的成效，但实际运行中还存在以下三方面问题。

（一）投标保证金账户资金安全存在隐患

传统的保证金管理方式，投标人通过电汇或现场缴纳银行汇票、支票这两种方式缴纳投标保证金，中心财务人员在查询到资金入账记录后，手工开具收据。收据上必须写明缴款单位、工程名称、缴纳金额、投标单位联系人、联系电话等相关信息作为投标单位参加招评标的一项凭证。退投标保证金时，投标单位需要携带收据到财务办理退款，财务人员根据收据上的金额、单位填写电汇凭证及支付密码，再由投标单位将电汇凭证送至银行办理退款。

建设工程投标保证金收退平台正式使用后，保证金退款环节已不再需要财务人员开具纸质的电汇凭证，而直接点击电子化招评标系统里“保证金退回”界面点击“退回”按钮便完成退款，后续工作由银行工作人员完成。这样的操作模式，可能存在中心财务人员发送的指令与银行工作人员实际操作的业务不相符的可能性，给资金的安全性带来隐患。

（二）各地投标保证金电子化操作方式不统一

由于我国各地区、各部门招评标电子化水平参差不齐，电子化系统操作方式不统一，导致部分投标单位对镇江市公共资源交易中心的投标保证金缴纳方式不了解。存在一些招标单位特别是初次来镇参与投标的单位，电汇投标保证金时，只填写主账户，不填写子账户的情况。投标单位不填写子账户，直接导致开标时， “工程投标保证金缴纳情况汇总表”上无法显示该投标单位的保证金缴纳情况。由于投标保证金的缴纳具有时效性，开标时“投标保证金缴纳情况汇总表”上的数据信息是投标单位能否参与招投标的重要依据，一旦出现此类情况，会直接影响该投标单位参与投标。

（三）数据接口不稳定，银行信息推送不及时

传统的保证金管理方式，“投标保证金缴纳情况汇总表”在开标前由财务人员提供。电子化管理投标保证金，“投标保证金缴纳情况汇总表”由招评标系统自动生成，数据来源于银行推送的入账时间、金额、汇款账户、子账户（对应工程使用）等信息。银行传输线路中断导致投标保证金信息无法推送的情况时有发生。由于投标保证金的缴纳具有时效性，开标时“投标保证金缴纳情况汇总表”上的数据信息是投标单位能否参与招投标的重要依据，一旦出现银行信息推送不及时的情况，会给整个招评标工作顺利开展带来很大的影响。

2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》，该办法对“电子招标投标交易平台”对平台的功能做了一些规定，但没有从制度上建立统一的交易平台。技术层面上，全国各省市电子化招评标流程存在不同差异，各地数据格式和交换接口并没有统一的标准。再者，中心及银行操作人员的计算机应用能力参差不齐，存在出错的可能性。这次因素都不同程度的影响了投标保证金电子化管理的效果。

三、改善建设工程投标保证金电子化管理的对策

（一）财务人员与银行工作人员每日核对保证金退款明细账

电子化管理投标保证金，中心财务人员只需要将退款指令发送至银行，不再需要开具纸质的电汇凭证，电汇凭证的制单工作由银行工作人员完成。所以，中心财务人员必须对当日发出的退款指令的工程、投标单位、退款金额做详细的记录。当日银行工作人员完成退款工作后，将电汇凭证及“投标保证金退款汇总表”送至公共资源交易中心，与中心财务人员逐笔核对。核对无误后，财务人员在汇总表上签字盖章。以此杜绝中心财务人员发送的指令与银行工作人员实际操作的业务不相符的可能性，保障投标保证金账户的资金安全。

（二）加大电子化操作的宣传力度

镇江市公共资源交易中心投标保证金电子化管理是通过“子账户模式”来实现的。投标单位电汇时不填写子账户信息，会直接导致开标时， “工程投标保证金缴纳情况汇总表”上无法显示该投标单位的保证金缴纳情况，从而影响该投标单位参加投标。电子化招评标系统，下载招标文件是必经流程，所以应在此以文字、图示等方式突出强调填写子账户信息的重要性。中心还可以在招标大厅、公共资源交易中心网站、电子化招评标系统公告栏及显著位置对电子化管理投标保证金的方式进行专题宣传。

（三）建立更为稳定的数据接口

目前，我国电子化招评标系统尚无统一的技术标准和评定体系。镇江市公共资源交易中心使用的投标保证金电子化管理系统是和银行联合开发的。在实际使用中，存在数据延时的问题，影响了招评标工作的正常运转。因此，中心与银行之间重新梳理数据节点，更新系统数据，建立更为稳定的数据接口，以完善电子化招投标系统的兼容性和匹配性，使得建设工程投标保证金电子化管理更为流畅的运行。

投标保证金条款是招标文件的重要内容之一，对投标单位有一定的约束力，是招投标工作顺利进行的重要保障。本文阐述了投标保证金电子化管理，有简化投标单位的办事程序，减少财务人员工作流程，加强招投标数据的保密性，完成投标保证金利息退付等特点，分析了在实际操作中存在着资金安全性、操作方式不统一、数据接口不稳定等问题，提出了通过财务与银行工作人员每日对账、加大宣传力度、更新的数据接口等方式解决目前实际运用中存在的问题。随着计算机、网络技术的不断发展，投标保证金电子化管理必将成为招投标工作的发展趋势。

参考文献：

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[3]王钟林.电子招投标模式下投标保证金相关问题探讨[J].招标采购管理，2013（11）.

[4]王红霞.电子化在工程建设项目招标保证金管理中的运用[J].中国招标，2013（46）.

（作者单位：镇江市公共资源交易中心）