北京市海淀区养老院选址的影响因素及优化建议研究

弭文逍 冉天枢

【摘 要】中国正处于老龄化的关键时期，养老院建设不均衡现象较为突出。本次调研基于北京市海淀区区域特点及养老院发展的特殊需求，应用地理学区位分析等方法，对养老院的选址因素进行分析，并在实地考察与实证研究的基础上，提出养老院优化布局的建议。研究结果表明，绿化、交通及人口因素是养老院选址重要因素。同时，政府应选择区域内养老院密度较大、有一定集群效应的区域进行建设。

【关键词】养老院；选址；布局优化；北京市海淀区

一、我国老龄化现状及研究意义

我国当前正处于老龄社会发展的关键时期。预计到2050 年，老年人口将占到总人口30%，我国将进入重度老龄化阶段。以北京市海淀区为例，2014年海淀区60岁以上老年人口为45.1万人，位列全北京市第一；《北京养老产业发展报告（2015）》蓝皮书数据显示，海淀区养老床位缺口在5000张以上，是养老机构建设的重点区域。[3]将海淀区作为本文研究区域，具有很强的实践意义。

养老院的规划、建设是养老产业之中的关键一环，其空间分布导致的资源部均等问题十分显著。因此，本文将以海淀区为背景，研究养老院规划选址的影响因素，并提出优化建议。

二、研究方法及区域概况

1.研究方法

笔者主要采用文献分析法、因素分析法、典型案例分析法等研究方法。笔者通过大量阅读相关文献获取基础信息，再通过调查典型案例进行有针对性的分析总结，得出结论。分析影响因素时，本文综合多方面指标，使重要性分配最大化接近理想，并在此背景下研究得出养老院选址的优化地区。

2.研究区域概况

海淀区位于北京城区中部偏西，东连朝阳、西城两区，南与丰台区交界，西与石景山、门头沟两区毗邻，北与昌平区接壤。全区下辖22个街道、7个镇（地区办事处）。

海淀区在生态环境与城市发展功能上具有鲜明的过渡性特征。海淀区西接燕山山地，东接华北平原，是北京向西部的地形缓冲，形成了东西分异明显的城市形态和功能分区。《北京市“十一五”功能区域发展规划》将北京市16个区县划分成了四大功能区，即首都功能核心区、城市功能拓展区和生态涵养发展区。海淀区所在的城市功能拓展区是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域，北邻城市发展新区，西邻生态涵养发展区，东临首都功能核心区。

海淀区还综合各行政区特点划分了四大产业聚集区，分别是北部研发服务和高新技术产业聚集区，西北部高端休闲旅游区，中部研发、技术服务和高端要素聚集区以及南部高端商务服务和文化创意产业区。

海淀区具有经济发展的优越性，拥有海淀镇、中关村、学院路一带著名的科技文化区。近年来，面对复杂严峻的外部形势以及内部转型升级的挑战，海淀经济总体上呈现平稳运行态势，为养老院建设提供了良好的基础。

三、海淀区养老院选址因素分析及选址优化建议

1.海淀区养老院集群情况概述

本文所研究的养老院为综合接收自理、介助、介护老人的机构，不含老年公寓、福利院，公办、民办不限。截至2016年，海淀区已有养老院36家。

通过实地调研走访，并借助互联网技术，笔者发现海淀区养老院基本以集群效应明显（如图一，红点代表养老院具体位置），最近的养老院间相隔不超过2000m，且相近养老院在同一区域内成组出现。以一组为一个集群，图中圆圈内即为经测量后养老院集群。由图可见，海淀区养老院在西北市郊方向分布有三个集群：集群一分布于苏家坨地区中部聂各庄乡，集群二位于苏家坨地区南部，集群三位于上庄地区中部。集群四据前三个集群相对分离，位于区域的东南方向（学院路街道、花园路街道和中关村街道）。下文将就上述四个集群的选址影响因素进行分析。

2.养老院集群一、二选址主要影响因素分析

集群一、二分布有苏家坨镇北安河敬老院、永福养老院、双缘敬老院、金山敬老院、玉福敬老院和车耳营养老院，均位于西北部高端休閑旅游区。集群一距最近的主干道约3公里，距离稍远，但支路、辅路繁多。集群二西南方距离约1公里处为北京植物园，区域内有不同规模的超市和休闲场所，但缺少较大型的公立医院。该区域所在的苏家坨地区旅游资源丰富，大面积的湿地构成了独特的生态结构。

上述特征表明，休闲旅游区拥有很大的环境优势，且周边服务配套设施用地充足，可为老年人提供多种活动空间；旅游配套产业集聚，提供了养老院日常运转所需资源，物价水平较低；交通通达。由于中心城区养老机构趋于饱和，养老院在休闲旅游区的集群化趋势十分显著。

这两个集群的不足之处主要为医疗资源不充分，交通较中心城区不便。

3.养老院集群三选址主要影响因素分析

集群三分布有上庄镇敬老院、翠湖敬老院、有福敬老院以及万泉敬老院。距离上庄镇敬老院1公里处为滨水乐园。区域内建有解放军261医院，与各养老院的直线距离不超过1.5公里。翠湖敬老院、万泉敬老院均位于快速路边。本集群所处的上庄地区位于海淀区西北部，区域内有南北沙河贯穿，流域形成水面66.6万平方米的上庄水库。

上庄地区属于北部研发服务和高新技术产业聚集区。本区域在产业定位上对接高端，辅以必要的产业配套设施，未来发展着力研发生物技术、软件与信息通信等领域的核心和关键技术。

综上所述，上庄地区现阶段进入城乡统筹发展、全面建设的新阶段，建设用地较宽敞，是养老院集群形成、发展的必要条件。地区的发展定位利于养老院硬件水平的提升，较高的生态水平满足了老年人的休闲需求。

不足之处是，上庄地区开发历史较短，可能导致资源供给与传统养老院模式产生较大差距。考虑到上庄地区的发展规划，可选择在此大规模集中开发养老院，进一步向集群化发展。

4.养老院集群四选址主要影响因素分析

集群四分布有和泰养老居家服务站（双榆树服务中心）、清心居养老院、星光老年之家、花园路街道塔院养老院管理服务中心和海淀区二里庄南休养所。本集群主体位于海淀区东部的花园路街道，道路密集，建设有北京语言大学、中国地质大学、北京航空航天大学等高校，并配备卫生服务站、药房等设施。花园路街道属于人口密集地区，社区服务建设为本街道的重点工作，除老旧小区环境改造与弱势群体扶持外，街道正在加快居家养老工作进程，落实九养政策，推动老年餐桌试点等工作。

借助人口集聚的区域优势，集团四所在区域确保了日常资源如医疗、食品等的数量与质量，高等院校、科研院所的集聚也会带动街道基础设施的完善。区域内交通发达，子女住家距养老院相对较近，可满足老人的心理需求。

此外，集群四位于中部研发、技术服务和高端要素聚集区，是新兴产业发展和高端技术研发服务的中心，中关村西区目前聚集了各种高端创新要素。

但另一方面，紧凑式的场地开发对于中心城区来说是成熟和有效的开发模式，但容易增加造成老年人的心理压力。此时便可发挥养老院的集群化优势，集群化可增加各个机构互通有无的机会，以人际交流弥补市区生态缺憾。

5.海淀区尺度上养老院选址优化建议

在海淀区整体规划的背景下，海淀区养老院呈现不完全集群化分布，分布不均现象较为突出。养老院多集中于六环外西北城郊地区，而靠近城中心地区养老院相对分散、数量较少，远远不足以满足城市居民养老需求。

对于日后选择在海淀区落户的养老院，本文就选址的相关因素提出如下建议：

首先，建议建设者选择已建有养老院的区域。如上文所研究的四个集群所在的区域，拥有优良的养老院发展传统。养老院周边已逐步形成资源、产业的互补，物资供应较为方便。同时，考虑到老年人特殊的生理及心理需求，区域通常拥有较强的可达性和良好的生态环境、基础设施建设。

其次，建议建设者选择绿化程度较高的区域，此类区域通常伴随较为发达的生态旅游业，因此周边通常会形成相对完备的资源供应及道路交通体系。区域内的大型公园、健身园可为老人提供现成休闲娱乐场所，一方面可降低建设成本，另一方面也能借此提升入住率。

最后，建设者可考虑于五环内进行选址。根据《2015北京养老产业发展报告》，北京市80%的養老院建在五环外，而50%的老人却住在城区，即五环内养老院稀缺问题将会日益显著。根据图一，东南向西北过渡的地带养老院还未形成集群化，拥有较大缺口和发展空间。此外，五环内交通发达，人口密集，距离老年人家属的居住地较近，享受最优质的基础设施及其他资源。

综合考虑以上因素，回归本文的研究区域——海淀区，本文提议建设者优先考虑香山街道-四季青街道北部-万柳地区-青龙桥街道一线。

第一，此区域集中了香山公园、北京植物园、颐和园等知名景区，公园总面积约为1260公顷，其中香山公园森林覆盖率高达98%，近年被有关部门测定为北京负氧离子最高的地区之一。区域内道路设施齐全，交通便捷。旅游业附带商业集聚可满足当地的资源需求。

第二，此区域现有三家养老机构：香山老年公寓，位于五环外公主坟附近；千禾敬老院，位于五环外北京植物园以东；畅春园社区星光老年之家，位于圆明园遗址公园以南。三家养老机构较为分散，导致此区域养老院的数量不足、密度小，可为建设者提供较大的建设潜力和空间。

四、结论

北京市海淀区养老院集群化程度高，西北市郊方向养老院的密集度与数量都超过东南和中部靠近中心城区的位置，区域内养老院资源分配不均，缺口大，有极大的发展建设空间。对于集群一、二、三，重点影响因素在于绿化，其所带动的旅游产业与基础设施建设等区域特色对养老院建设与集群化影响深远；对于集群四，重点影响因素在于人口，城中心地区附近的高人口密度带动了医疗、交通以及诸多优质资源的集中，同样促进养老院集群化发展。

综合集群建设状况，本文认为绿化及人口因素是养老院选址所考察的重点内容。建设者应选择内部养老院密度较大、足以形成集群的区域进行建设，同时具体地点建议选择五环内绿化程度较高的区域。综合考虑以上因素，本文提议建设者优先考虑香山街道-四季青街道北部-万柳地区-青龙桥街道一线。

参考文献：

[1]叶俊. 中国养老院的历史变迁[N]. 民主与法制时报，2015-6-28（001）.

[2]北京市老龄工作委员会办公室. 北京市2014年老年人口信息和老龄事业发展状况报告[EB/OL]. http：//zhengwu.beijing.gov.cn/tjxx/ tjgb/t1412150.htm，2016-8-20.

[3]陈喆，王慧君，陈未. 北京养老设施的调查与研究[J]. 城市规划，2013（12）：51-59， 67.

[4]北京市海淀区发展和改革委员会. 海淀区“十三五”规划前期研究重大课题目录[EB/OL]. http：//www.docin.com/p-932788450.html，2016-8-20.

[5]首都之窗-北京市政务门户网站. http：//www.beijing.gov.cn，2016-8-20.

[6]海淀区门户网站. http：//www.bjhd.gov.cn，2016-8-20.

作者简介：

弭文逍（1999—），女，北京人，中国人民大学附属中学高三学生。

冉天枢（1999—），女，北京人，中国人民大学附属中学高三学生。