河南省开封市产业集聚区的发展现状及对策

王丹丹

摘要：近年来，河南突出将产业集聚区的建设作为全面实施国家三大战略规划的重要抓手，逐步加强对产业集聚区的投资建设。在新常态下产业集聚区已经进入提高发展水平、提升竞争优势的新阶段，同时支撑全省经济发展的作用也日益突出，但是在开封集聚区发展的过程中，大多存在着企业规模偏小，集聚区内企业关联性不高，主导产业带动力不强，产业结构不合理等问题，在产业集聚区建设中，政府应积极主导，因地制宜，选择能持续发展的企业，充分利用土地资源，发挥产业集聚效应，提升开封产业竞争力。

关键词：产业集聚区；中小型城市；竞争力

产业集聚区是区域经济发展的一种重要方式，是优化经济结构，转变发展方式，实现节约集约发展的基础工程。集聚区在促进河南省经济发展中发挥了重要作用，是稳定经济增长的关键支撑、调整经济结构的主要阵地、营造良好态势的重要平台。河南省开封产业集聚区在政府的大力支持下，政策措施不断完善，发展成果丰硕，支撑作用越发突出，影响力也逐渐提升，在2015年8个产业集聚区完成固定资产投资729.4亿元，相对增长19%，其中基础设施投资实现119.1亿元，相对增长15.8%。通许集聚区被评为“省十快产业集聚区”，汴西集聚区荣获“二星级产业集聚区”称号，尉氏和杞县的集聚区被评为“一星级产业集聚区”。但开封产业集聚区仍然存在着创新驱动力不足，空间规划不合理，配套服务设施不完善等问题。本文通过文献检索，了解和掌握国内外产业集聚区发展理论和河南省产业集聚区的发展情况。从政府政策、经济发展环境、产业集聚区的空间规划、产业结构、集聚区配套服务等方面调研开封市产业集聚区，从而发现开封产业集聚区发展中存在的问题并进行深层次分析。

一、开封产业集聚区的发展现状

开封目前有以汴西产业集聚区为龙头、汴东产业集聚区和开封精细化工产业集聚区为两翼、五县产业集聚区为支撑的8个产业集聚区，依据各自产业特点，组成了开封经济发展的“隆起区”。汴西集聚区主要以现代装备制造业、汽车及汽车零部件制造业为主导产业，同时积极培育电子信息业、现代服务业等战略新型产业， 汴东产业集聚区以机械设备制造、电子和新能源、汽车零部件加工、商贸物流为其“四大主导产业”，精细化产业集聚区是全省唯一主要以精细化工为产业定位的产业集聚区，另外五县产业集聚区主要以纸制品加工、制鞋制衣，农副产品加工为支撑的产业体系。在2015各县区围绕县域特色和产业优势，进一步明晰了产业集聚区产业发展方向，突出1～2个龙头企业，打造优势产业集群。特别是汴西产业集聚区，以奇瑞汽车为龙头，不断拓展汽车及零部件产业链条目前已形成100多家零部件企业的产业集群。新兴业态发展从无到有、从少到多，涌现出一批具有较高科技含量的新型企业，优德医疗、九元光电远红外电子产品项目等一批高科技项目的落地，正在当地催生出新的产业增长点。电子商务产业蓬勃兴起，截至2015年，全市电子商务企业800多家，从事电商商户2000多家。全市产业集聚区规模以上工业增加值同比增长11.6%，高于全市平均水平1.5个百分点，对全市规模以上工业增加值的贡献率达75%，拉动全市规模以上工业增加值增长7.7个百分点。

服务平台不断完善。各产业集聚区高度重视公共服务平台建设，一批功能完善、服务齐全的产业集聚区公共服务平台正陆续投入使用，有效提升了产业集聚区的公共服务能力，优化了企业发展环境。各产业集聚区均建立了投融资平台，累计融资265亿元，有效缓解了基础设施建设和企业发展融资难题。各县区把创新平台建设与产业聚集区发展紧密结合起来，截至目前，全市已有各级各类科技研发中心72家，其中国家级企业技术中心3家、省级企业技术中心17家、省级工程研究中心1家、省级工程实验室1家、省级工程技术研究中心15家，创新驱动正释放出源源不断的能量。

二、产业集聚区发展中存在的问题

（一）集群效应发展不显著

产业集群是在某一特定领域中，在地理位置上集中，且相互联系的公司和机构的集合，并以彼此共通性和互补性相联结，但从对开封产业集聚区的调研情况看，目前，不少产业集聚区产业集群发展效应还不够明显，距离真正意义上的集群发展要求还有很大差距。一是集聚区的企业数量过少，截止到2015年，除发展较好的汴西集聚区有较多的企业法人单位385个，其他集聚区的企业数量都相对较少，汴东集聚区仅有27个。二是开封产业集聚区普遍缺少大企业、 大项目的支撑，企业普遍规模偏小，大多数企业还处于刚刚起步或者初始发展阶段，企业类型较为分散，缺少大的带头企业。三是一些集聚区主导产业不明显，产业发展缺乏上下游产业和相关产业的支持，项目之间成长性差、关联度低，无法集聚规模效应和较完整的产业链条，同时缺乏细致化的专业分工，上下游产业关联度过低，如有的企业仍然停留在原料采购到初级产品加工的环节，产品较为单一，工艺也极为简单，产业链条向高端延伸发展远远不够，产业链条互补效应不强，特别是在物流、包装以及投资融资等横向配套服务方面不够完善。四是企业之间缺乏交流，由于一些企业抱有“别人家的东西好”的想法，而不愿意使用集聚区内部企业的产品，造成了一定上的资源浪费，同时也不利于集群效应的产生。

（二）技术创新能力较弱

根据产业集聚区创新能力指标来看，企业的专利申请数，拥有注册商标数，和形成国家或行业标准数（件）新产品产值占工业总产值比重等多项指标均成负值，开封产业集聚区的技术创新能力较弱，尚未形成技术创新体系。一是目前大多数产业集聚区还在处于筹建的初级阶段，内部产业发展规模小、起点低，在技术、人才、资金等方面实力不足。二是缺乏科学的人才引进机制，多数县（市）和集聚区内企业的专业人才少、由农民工转化为技能型产业工人速度慢，造成科技专业型人才和技术熟练型工人的短缺，而缺少编制又进而导致人才的短缺，专业技术人才的短缺循环将难以满足目前企业发展的人才需求. 三是集聚区中大多企业不涉及科技研发以及创新研究，只是从事简单的加工制造。而相对的大型企业又缺乏创新机制和创新网络，用于科技创新的费用比重低，导致科研队伍创新的积极性。（这极有可能导致企业在面对宏观条件下市场行情不景气的时候，无法积极地做出有利的调整或转型）产业的治理结构落后、缺乏之间相互的交流和互动，没有形成创新机制，导致集群自身的产业升级和可持续发展能力较低。一些产业集聚区内的企业规模普遍偏小，在外部体制机制不完善和企业实力不足的条件下，有能力进行高科技项目开发和投产的企业过少。总体上，整个产业集聚区的创新能力明显不足，研发投入又过少。

（三）投资强度和产出效益不高

一是土地的利用率不高。由于政府的财力有限，集聚区基础设施难以尽快完善，配套设施不健全，区内规划道路虽部分实现连通， 但与集聚区总体规划和企业的发展需要之间还有较大的差距。 还有一些集聚区的部分项目摊子铺的很大，但建设内容不多，有大面积的土地闲置，不仅仅导致了土地资源的浪费，由于企业之间的距离过远，所以一定程度上对集聚区集群化发展也造成了一定的阻碍。投资量和占用的土地面积与省市规定有很大的差距。二是部分集聚区对建设多层标准化厂房的积极性不高。建设规模普遍较小，由于土地资源相对充裕，出现了土地资源占用较多、利用粗放的现象，浪费了宝贵且有限的土地指标。三是个别集聚区内部空间布局不够合理。关联产业在空间布局上相距较远，导致交通运输成本较高，直接影响企业效益。

三、进一步发展开封产业集聚区的对策建议

（一）优化集聚区的发展体系

一是政府应该根据产业集聚区的发展阶段，产业特点以及目前大部分企业的发展状况对产业集聚区的土地使用、入住条件、布局规划、税费减免、资金引导、信贷支持等方面进行合理的安排，为本地企业的发展和外地企业的投资营造良好的环境，以积极的引导资金、管理、技术、劳力等要素向产业集群化方向集聚。在这方面，开封集聚区做的相对较好，收到了多家企业的好评，同时也吸引了一部分的企业入驻。同时采取政府与市场互动的模式，以政府投资带动民间投资，共同加大基础设施的投资力度，努力拓宽投融资渠道，创造有利的投资融资环境，同时促进投资主体多元化；依托项目主体，打造投融资平台，吸纳银行贷款和其他社会资金。二是完善集聚区的支持体系。建立健全的产业信息处理系统，及时收集、整理、传递企业所需要的各息，增强信息的时效性和利用度。完善研发设计、投资融资、物流、包装等横向配套服务体系。同时，引入竞争机制，基础设施服务采取市场化运作，为集聚区内企业提供优质基础设施运营环境，以更好的吸引企业入驻。

（二）建立评估机制

经过近年来的发展，开封市产业集聚区处在快速发展的阶段，为促进开封市产业集聚区向更高质量、更好水平发展，政府部门应定期聘请经济领域专家或委托第三方专业咨询调查机构，依据国家有关政策和省委省政府关于推进产业集聚区科学规划、科学发展的指导意见，围绕各产业集聚区的规划执行、基础设施、招商引资、科技创新、主导产业集群服务支撑体系等情况进行量化评估、综合评价，对区域产业集聚区现状进行诊断和评定，指出目前所存在问题、以及提出改进措施和加快未来发展的政策导向性建议，形成开封市产业集聚区发展评估报告，以供各相关部门参照对比。将开封产业集聚区作为一个品牌进行营销，同时提高品牌的知名度和可信度。对集聚区进行合理引导，加强集聚区内企业的产业分工与协作，分阶段的制定合理的引导措施，促使集聚区向规模化、专业化、协作化的集群方向发展。努力提高专业化水平，充分的利用开封本地特有的专业技术和历史文化因素形成产业集聚区自身的特色产业和品牌。

（三）有效利用“互联网+”的有利条件

在河南省新出台的文件《河南省人民政府关于加快产业集聚区提质转型创新发展的若干意见》中指出河南省应构建“互联网+”的平台体系，形成产业集聚、开放招商新的吸引点和竞争力，为产业集聚区提质转型创新发展提供支撑。 开封市同样要着眼于发展的新趋势，制定“互联网+”行动实施方案，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业结合，培育新产业、新业态、新模式，打造产业集聚区转型升级、创新发展新引擎。在建立“互联网+”的前提下，要建立完善的现代物流体系平台，和人才资源交流平台等公共服务平台体系。这样才能更有利于互联网平台更好的展开。由于开封具有相对廉价的劳动力，较为充足的资源以及优越的地理位置，“互联网+”的应用将会大大促进开封集聚区未来的发展。

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（作者单位：河南大学国际教育学院）