浅议新农村建设中政府主导作用的提高

叶苏敏

摘要：新农村建设和发展是中国社会的一个热点和难点问题，在新农村建设中政府起着至关重要的作用，只有政府发挥好主导作用，新农村才会发展得更快。文章以浙江省湖州市德清县钟管镇东千村为例，分析了政府在东千村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和法制建设中的主导作用及政府在整个新农村建设中发挥的主导作用，从而使新农村建设稳步推进。

关键词：新农村建设；政府主导作用；经济建设

一、绪论

（一）研究背景

中国农村人口占全国人口的大多数是我国的基本国情。农村不发展，不富强，就没有整个中国的发展，也就没有全国人民富强、和谐的生活，因此新农村建设至关重要。在2005年10月，中国第一次开始实施新农村建设计划，并提出五个关键要求，以推动新农村建设的发展，五个要求分别是：生产发展，这个是实现其他要求的物质基础；生活宽裕，这个是实现新农村建设的主要目标；乡风文明，这主要反应了农民的素质；村容整洁，这是农民生活环境的反应；管理民主，这主要维护了农民的政治权利与义务。在2015年，中央一号文件再次提出“三农”问题，从城乡一体化出发，继续深入推进新农村建设。

（二）国内现状

十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想，目标任务和重大原则，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，对于新农村的建设就有十分重要的意义，以浙江省湖州市德清县钟管镇东千村为例，政府在破解难题制约，加快推动科学发展都是具有十分重要作用的。不容置疑，目前我国农村的基础建设还十分的薄弱，无论就农村的公共设施建设还是所生活的人文环境方面，都需要大力改善，尤其和城市相比，我国农村的精神文化建设还比较落后，在教育教学方面也需要提升。

东千村人多地少，村民没有科学发展的潜意识，不能使村内的产业得到更好的发展，没有投资引导发展企业，浪费了很好的资源。在全面深化改革和加快新农村统筹发展的背景下，政府必须通过改革创新，提高村民科学发展意识，推动新农村经济发展，加强土地集约、节约利用、全面推动新农村建设，努力拓展发展空间。

二、指导思想与新农村发展

（一）指导思想、遵循原则

1. 指导思想

全面贯彻落实十八届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照构建现代产业体系的本质要求，以增强政府主导作用，推进行政体制改革，改善新农村可持续发展能力为动力，按照拉开框架、拓展空间，构建网络、强化支撑、统筹城乡、全域发展的基本思路，大力推进东千村改造步伐，打造特色、集约、高校、生态的现代新农村新样板。

2. 遵循原则

在发展以东千村为例的新农村建设中需要坚持四大原则：（1）坚持有所为有所不为原则，这需要政府在经济建设中认清企业的层次以推动发展；（2）坚持集群化发展，各个产业区应该集中发展，避免分散消极化发展；（3）坚持生态建设并重发展，村中环境的绿色发展也至关重要；（4）坚持创新驱动产业发展的原则，创新是新农村建设的一大难点也是一大热点。

（二）新农村的发展

新农村在发展中会面对多重问题，要从交通、教育、卫生、农村卫生入手，其次再谈产业的发展，使村民生活富裕起来，其中教育建设、交通建设是发展的基础。

1. 教育方面

为了推动新农村发展，政府首先要做的就是建学校，提高村民新一代的教育水平，其次应该积极鼓励城市中教育人员下乡，以加强农村的精神文化建设。

2. 医疗方面

由于缺乏完善的医疗系统，村民生病就没有地方可以及时的就医，没有更多的人愿意留在村里或者是外来投资者也不愿考察村子，因此政府需要建立医疗机构，来解决村内就医难的问题。

3. 交通方面

“想致富，先修路”，这句从实践中来的真理表明了修路的重要性，修好了路就是修好了通往财富的路。中国在第一批新农建设中已取得了一定的成就，部分农村都得到了一定的发展。

三、政府的主导作用

（一）经济建设

在经济建设中，政府的作用就是千方百计提高村民的经济收入，让村民富裕起来。以东千村为例，东千村在2010年的农村经济总收入为60万元，其中包含36万元的种植业收入； 10万元的畜牧业收入，而农民人均纯收入只有2558元，村民收入大多以种植业为主。不少村民外出打工作为家庭经济的主要来源。村内老龄化，空心化严重，留在村内大多是老弱妇孺，没有强有力的生产力。在东千村，村民的经济收入低，组织性差，负担过重，村民没有大力发展该村的主要产业，导致经济落后。政府应该规划产业发展，向村民普及区域产业发展的重要性，将村民组织起来，大家一起致富，让村民真正成为新农村改革的“主体”。

（二）政治与法律建设

政治和法律建设是一个国家发展的基石，由于农村教育设施落后，法律政策的普及也不是很到位，很多农民不懂法，不知道国家的政策法规，无法让自身的利益得到最大的发挥。政府应该组织村民学习，建立法律学习设施，让村民知法、懂法、用法，树立村民的法律意识。在新农村发展的同时，培养农民的素质教育，让村民在发展村里有利产业的同时知道维护自己的权利。

（三）文化建设

知识文化是一个民族发展的必要条件，对于农村来说也是一样的，知识可以改变命运，提高精神文化对农村的发展至关重要。东千村中建有1所小学，学校里只拥有教师1人，整个村里实行义务教育的在校学生中小学生仅有40人，中学生只有11人。这说明村里的教育设施不完善，并且相关的教育人员缺失，使得村里的孩子得不到及时的文化教育，教育缺乏严重阻碍了东千村的发展，因此政府需要完善教育系统，呼吁教育人员积极下乡，为孩子及时提供文化教育，孩子是祖国的未来，也是村里的未来，政府必须重视孩子的教育问题，强制实行教育义务制度，让该上学的孩子有学上，让这些孩子走出农村，再造福农村。

（四）社会建设

由于农村经济落后，因此医疗设施，养老制度、公共设施等都不健全，使得村民生病必须进城看病，延误了治病最佳时期，村里的老人生活没有保障，引发了一系列的问题。政府应该加强医疗设施、养老制度、公共设施以及交通问题的完善。东千村的到乡道路是柏油路；进村道路是水泥路面；村内主干道均为硬化路面，但是村内共拥有两辆汽车，一辆农用运输车，13辆摩托车，交通并不是很方便。该村经济落后，投资大回报小，更多的投入是公共设施的建设，因此在新农村建设中，政府必须占主导作用。

四、结语

农村是我国城市发展的后方基盾，农村不仅为城市提供着劳动力，并且还为城市输入食用瓜果蔬菜，只有农村发展起来，城市建设才会更加完善，我国才能做到真正的民富国强。在我国新农村建设中，政府不仅要在教育、卫生、交通、文化等方面为新农村创造条件，还要考虑农民的切身利益以及维护农民的权利，统筹管理农村生态环境治理、基础设施建设等各项事宜，合理归并村组织与政府管理部门，综合设立社会管理与公共服务部门，真正建设“小政府、大社会、大服务”的公共服务型政府。

在像东千村这样的农村，要建设新农村，需要的是政府和农民一起合作，不能只靠单方面的作用，政府需要从多方面来建设新农村，需要财力、物力、人力一起努力，要加强精神文化方面建设。为了加快东千村的改造进程，要坚持“整合资源、因地施策、体现特色、塑造典型”的理念，政府要根据整个农村的实际条件和面临的问题，有针对性的开展相关工作，以加快新农村建设改造进程。在其中，政府的主要作用是必不可少的，并且在建设期间，政府主导作用日渐明显、日渐提高。

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（作者单位：济南大学）