加强高校基本建设财务管理研究

陈玉秋

摘 要：随着高校基本建设的迅猛发展，高校基本建设投资占投资总额比重越来越大，同时基本建设财务管理中存在着成本高、超预算、内控不规范等诸多亟待解决的问题。通过对高校基本建设财务管理现状及存在的问题进行分析，结合多年从事基建财务工作的经验和新《基本建设财务规则》相关要求，提出行之有效的解决对策。

关键词：高校；基建财务；管理

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0081-02

引言

随着我国高等教育体制改革的不断深化和高等教育事业的迅猛发展，从1999年国家实行高校扩招以后，高校建设规模不断扩大，高校基本建设的资金来源分为财政资金和自筹资金，基建投资自筹资金规模越来越大，已逐渐进入还贷高峰期，而受种种因素的制约，高校基本建设财务管理工作方面，成本高、投资效益不高，负债高、还款能力不高，拖欠工程款、超规模超预算投资，内控不规范，竣工财务决算编制不及时、不准确等问题仍然存在。如何提高高校基本建设财务管理的科学化、精细化水平，提高基建资金投资效益，降低学校偿债风险，对高校基建财务人员提出了新要求。本文着重分析了高校基建财务管理现状和存在的问题，探讨适合高校特点的、行之有效的应对措施，为高校健康发展提供借鉴和参考。

一、高校基本建设财务管理现状及存在的问题分析

（一）部门之间信息不对称，基本建设财务管理弱化

基本建设工作具有涉及面广、配合环节多、投资额度大、建设周期相对较长等特点，这就要求基建、财务、纪检、审计、资产等诸多部门加强协作，及时掌握工程进度、工程质量、工程款拨付等信息。高校办学规律决定了高校基建工期要求紧，特别是学生宿舍、教学、实验楼等改善性建设工程只能利用学生放假期间进行，而高校扩招后扩建规模加大，有的岗位临时聘用兼职人员，管理手段落后，以致财务部门不能按照投资计划和概算统筹安排项目资金，有的高校拖欠工程款数额较大，不利于财务加强成本控制，竣工决算编制不及时，使已投入使用项目长期不能计入学校固定资产等，弱化了基建财务管理工作。

（二）内部控制制度执行不力，增加了学校财务风险

基建内部控制是做好整个基建工作的重要环节和有效手段之一，是高校内部控制的重要组成部分。高校的基本建设项目从立项报批到交付使用是一个复杂的系统工程，只有做好全程的监控与管理，才能确保项目顺利实施，有的高校从立项、规划、可研、设计、招投标、组织施工到竣工验收阶段都采用由一个部门一统到底的管理方式，由于缺少财务、纪检、审计、资产管理等部门相互制衡和监督，使学校内控制度流于形式，影响基建财务内部控制的效率，部分高校出现了基建领域的腐败现象，比如某高校一领导利用分管基建工作的权力收受工程承包商所送财物1 000余万元，给学校带来损失和不良影响。

（三）缺乏有效的奖惩机制，基建管理工作被动

高校在基建工程合同签订时一般都采用通用条款，都签订了违约责任，由于高校在建筑市场上仍处于弱势地位，对监督乏力的监理公司、对审核不严的社会审计机构、对责任心不强的现场管理人员、对虚报进度与结算的施工单位等都缺乏有效奖惩机制，在对方发生违约情况时，很少有高校采取主动，积极进行反索赔，即使进行诉讼，也鲜有胜诉，使自己的权益受到损失，浪费了学校的人、财、物力资源。

（四）论证不充分，项目建设随意性大

高校扩招后，对教学、生活用房需求加大，由于调研、论证不充分，建设规模控制不当，为了应对突发状况，出现急于上项目的情况，甚至出现边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，未批先建的行为，造成学校实际经济能力和真实需求脱节，超计划建设，超规模投资，甚至还存在项目不真实、挤占建设资金的现象，给学校带来经济损失与偿债风险。

（五）基建队伍薄弱，人员素质亟待提高

高校基本建设执行《国有建设单位会计制度》，在高校扩招以前，高校基建工作量普遍不大，由于重视不够，基建财务人员基本由其他岗位兼任，很多人员没有经过基建财务相关知识培训，导致全面参与基建管理工作能力不强，有的高校基建财务设在基建部门，有的财务人员管理意识淡薄，没有很好地履行财务监督职能，甚至存在超付款现象。从造价控制角度，对基建管理人员也提出了较高要求，高校配备的现场技术人员往往由于缺乏经验，致使项目建成后达不到使用要求，只能进行二次改造，造成学校资金的浪费。

二、加强高校基建财务管理应采取的措施

（一）加强各部门之间的配合，强化财务管理工作

财务人员要更新观念，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中监督，变日常收支监督为经济效益监督，提高基建项目全过程参与度。相关部门要主动配合财务工作，将经施工单位、监理公司和高校审计、基建部门共同签字确认的合同价款之外的技术核定单和工程签证及时传递到财务部门，充分发挥财务部门的监督职能，保证项目建设工作按期顺利完成。

（二）健全基建财务管理制度，严把资金结算关

为有效使用建设资金，规范和控制建设成本，避免截留、挤占、挪用工程款现象，一要健全基建财务制度，加强工程款的审批管理，明确各部门各岗位人员的相应责任；二要建立财务部门与基建部门、施工单位定期对账机制，及时扣回甲方供料款及甲方垫付款，杜绝超预算、超计划付款；三要确保财政资金严格执行《国库集中支付制度》有关规定和合同约定，凭正规发票、合同和由监理公司、学校审计、基建部门共同签字确认的工程进度表支取工程款，发票要经过真伪查询，并与合同单位相符；四要严格控制预付工程款，凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，高校不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

（三）健全激励约束机制，自觉维护学校利益

只有责、权、利关系明确，才能充分发挥各方积极性、主动性，竣工决算是投资效益的直接体现。高校大型项目竣工决算审计业务普遍都委托给有实力的工程咨询公司进行，要选择社会声誉好、技术力量强的工程咨询公司，通过合理确定审计费用的提取比例，以审减提成奖励咨询公司的方式，有效提高审计业务的质量；对施工单位的决算编制加以约束，对审计额度超出合理比例的，超出部分的审计费用由施工单位承担，以此杜绝其虚列、虚报工程款；对监理公司要求做好隐蔽工程检查记录，对监理、现场人员验收把关不严，造成返工、浪费的，要视具体情况给予处理，发生违反相关规定，侵犯学校权益的行为，高校要采取主动，妥善保管好相关证据，积极维护学校正当权益。

（四）完善内部控制制度，确保基建资金安全高效

基建财务管理是从投资管理、资金管理、项目管理到效益管理的全过程管理，要及时排查各环节可能存在的风险，规范工作流程，及时建立、修订相关制度，成立由纪检监察、财务、审计、基建和资产部门组成的项目管理工作组，全程参与从立项、规划、实施到竣工验收各环节，严格执行“三重一大”集体决策制度和招投标相关规定，严禁拆分工程，以大化小，规避上级审批，杜绝层层转包现象，保证工程质量，有效预防腐败，提高资金使用效益。

（五）加强项目计划管理，有效控制财经风险

高校的收入主要用于维持日常运转，基建投入以贷款为主的高校每年需偿还一定数额的本金和利息，面临着极大的财务风险。一定要加强项目计划管理，聘请专业的咨询公司对项目进行科学论证，充分评估高校财力，合理控制筹资成本，使基建项目在立项、投资、资金使用等方面真正做到目标明确，程序规范，符合实际。避免项目出现超规模、超计划、重复建设等情况的发生，不搞“形象工程”或“政绩工程”，减少盲目投资、避免浪费，防范财经风险。

（六）强化基建财务队伍建设，提高人员素质

要重视基建财务管理工作，配备专业能力强、综合素质高的人员，制定岗位规范，明确岗位标准，不认真履职应承担的责任予以明确，主管部门应加强业务指导与培训，使财务人员熟练掌握国家相关政策和基建会计制度，引导财务人员增强工作责任心，遇到问题不推诿，主动与相关部门进行有效沟通，经常深入施工现场，全面了解基本建设程序，克服畏难情绪，树立在学中干、在干中学的观念，加强职业操守，确保高校基建财务管理工作依法依规有序开展。

结语

我国高校基建财务管理还比较薄弱，单体造价过亿的基建项目普遍，高校要充分认识到加强基建财务管理的重要性，配备政治素质高、专业能力强的人员从事相关管理工作，优化高校内部治理结构，加强重点部位和关键环节的风险防范，健全激励约束机制和财务管理制度，促进高校资金安全、人员安全，有效防范财经风险，提高基建投资效益。

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[责任编辑 刘兆峰]