军队物资采购寻租行为分析

张兆伦　蒋立

摘要：文章将军队物资采购过程中军队与物资采购代理人的合作简化为多阶段的动态博弈过程，在分析基于委托代理的二级子博弈基础上，提出控制军队物资采购寻租行为的对策建议：加大对代理人寻租处罚力度、控制对代理人的监督成本、建立采购预算联合审核制度、推行采购轮岗制度、建立可靠适度的激励机制。

关键词：军队物资采购；寻租行为；博弈

近年来，随着军队现代化建设的加速发展和军事斗争准备的不断深入，军队物资采购改革进一步深化，军队物资采购市场化、后勤保障社会化程度不断提高。地方企业参与军队采购、招标等领域的活动增多，竞争日趋激烈。军队在商品交易活动中，面临着商业贿赂的诱惑和腐蚀。研究如何改善军队采购管理水平，预防寻租行为发生，提高采购的质量效益是非常有必要的。

一、军队物资采购寻租行为博弈分析的基本假设

委托代理关系和信息不对称是产生寻租行为的重要原因。在军队物资采购过程中，军队委托代理人（事业部门、主管部门、采购机构等）向供应商采购物资。供应商与代理人都是理性的“经济人”，都会以追求自身效用最大化为目标，因此具有实际权力的代理人很可能利用自身的权力和供应商之间达成“默契”，利用委托人的信息不对称，牺牲委托人的利益而获取自身利益。本文对军队物资采购寻租行为的研究即着眼于代理人的寻租行为。

假设1：军队物资采购活动中，存在三个主体——军队、代理人、供应商，涉及两个博弈过程——军队与代理人的博弈、代理人与供应商的博弈。在本文分析过程中，主要考虑军队与代理人在物资采购过程中的博弈。

假设2：军队只能选择委托一个代理人进行物资采购，并且代理人能成功采购物资，代理人在采购活动中获得的收益为R（给予军队采购机构和人员的福利和奖励等）。代理人在与军队合作过程中有两种选择策略，即寻租和不寻租。若选择寻租且没有被发现，代理人可以获得额外收益△R。代理人廉洁采购（即不寻租）的概率为β。

假设3：军队通过代理人采购物资能够获得最大的军事价值V，若不采购，军队不能获得任何收益。军队用于物资采购的成本为CM，军队采取措施监督代理人的成本为CS，军队采取措施监督代理人的概率为α，本文假定只要军队采取监督措施就能够发现代理人的寻租行为。

假设4：代理人一旦寻租，若军队未发现，则给军队带来的损失为L；若军队发现代理人寻租（即寻租活动曝光），则代理人将会受到F的惩罚。只有当监督成本小于代理人寻租的惩罚，即CS二、军队物资采购寻租行为博弈过程分析

军队物资采购过程中，军队与代理人博弈树模型如图1所示。

这是一个多阶段的动态博弈，寻求该博弈的均衡要从最后一级的子博弈开始，用倒推法逆向逐步寻找博弈方的最优选择。

对二级子博弈分析可得，该博弈有四组策略组合，其博弈矩阵如表1所示。

上式表明，军队监督的概率α≥α*时，代理人选择不寻租更为有利，在物资采购的过程中会选择廉洁采购；军队监督的概率α≤α*时，代理人廉洁采购的收益会小于寻租的收益，则其在物资采购的过程中会选择寻租。

在军队加大处罚力度的情况下，军队监督概率即使变小，但由于一旦被发现，寻租的损失巨大，代理人更倾向于选择不寻租。而代理人寻租所获得的利益越小，则寻租对其吸引力将越小，代理人没有必要冒风险选择寻租。

因此，可以得出军队和物资采购代理人进行物资采购活动时的混合纳什均衡解为：

α*=， β*=1-

三、军队物资采购寻租活动控制手段

（一）加大对代理人寻租处罚力度

无论是从军队还是从采购代理人的角度进行分析，对代理人寻租处罚力度都是重要的影响因素。加大对代理人寻租行为的处罚力度，可以从以下几方面着手。一是提高经济处罚力度，使采购代理人寻租变成不经济行为。二是提高纪律处罚力度，依照《中国人民解放军纪律条令》和国家有关采购法规的规定，对存在寻租行为的代理人进行严厉的纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是重点惩处采购项目具体负责人，将项目具体负责人的实际利益与寻租惩罚挂钩，防止负责人怀侥幸心理而导致寻租活动的出现。

（二）控制对代理人的监督成本

控制对代理人实施监督的成本，可以有效提高代理人廉洁采购的概率。军队可以从以下几个角度来控制监督成本。一是精简监督流程，选取最关键的节点进行监督。二是根据实际监督检查内容精简监督队伍。增加财务审计专业人员的比例，减少不相关人员比例。三是建立社会监督机制。要向社会公布举报电话，积极发挥新闻媒体的作用，在不涉及军事和国家秘密的基础上充分发挥社会力量进行全方位监督。

（三）建立采购预算联合审核制度

采购预算审批环节既是军队物资采购的关键决策点，也是治理寻租行为的重要控制点，必须按照“科学决策、民主决策、依法决策”要求，建立采购预算联合审核制度。首先，通过采用听证会形式，由财务部门邀请相关专家、预算编制人员以及相关部门代表共同参与讨论。其次，重点审核采购项目安排是否合理，预算价格是否存在高估或低估的情况，看有无人为整合和拆分项目的问题，有无混淆采购项目界线套用资金的现象。

（四）推行采购轮岗制度

确保权力正确行使，关键在人。不仅要有一批符合资质条件、经过专业认证的人才队伍，还要有科学的人力资源配置制度，包括采购轮岗制度。在有条件的单位和部门，逐步推行采购相关人员轮岗制。一是要依据单位和部门的实际情况，科学制订轮岗计划，严格把关制订方案、确定人选、征求意见、研究决定、组织谈话等关键环节。二是及时跟踪问效，对实施的轮岗计划收集反馈信息，针对存在的问题及时研究解决对策，不断完善轮岗制度。

（五）建立可靠适度的激励机制

尽管在与采购代理人博弈的过程中存在一定风险，代理人可能会出现寻租的行为。但如果一味地对代理人限制、管控，不但不能起到控制寻租行为的作用，反而会使代理人产生抵触情绪。因此，适度的激励机制可以激发物资采购人员的工作热情，使物资采购的效益有所提高。一是要加强精神上的鼓励，定期对优秀的物资采购机构和人员评奖评优，激发采购人员的廉洁奉献精神。二是要加强物质上的奖励，对为军队物资采购节约采购经费、提高采购效益的采购机构和人员发放一定数额的奖金或其它物质奖励。

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（作者单位：軍事经济学院）