加强事业单位资产管理的思考

张丽艳

【摘 要】事业单位是由政府利用国有资产设立的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。其不以营利为目的，不以经济利益的获取为回报。经费来源主要以国家财政统一拨款为主。事业单位资产，也即事业单位国有财产，是国家所有，事业单位占有使用。保障国有资产的完整性，促进事业资产整合与共享公用是事业单位资产管理的目标。本文分析了现阶段事业单位资产管理存在的问题，并改进建议。

【关键词】事业单位；资产管理；目标

一、事业单位资产管理的目的

近年来，我国事业单位在不断发展扩大，其国有资产大幅增加，资产管理也出现了不少问题。国家虽然陆续出台了一系列的措施，但一些细则还不够明确，相关政策也未落实到位。产权不明、资产使用效率低下、国有资产监管失控、资产配置不公平、超标、超配等现象还存在，因此事业单位的国有资产管理还有待进一步加强。提高事业单位国有资产管理水平，应实现以下目标：

1.优化资产结构，实现国有资产的保值增值

随着政府对国有资产管理重视程度的提高，监管力度不断加大，管理机制不断创新，国有资产管理的目的也不仅局限在保证资产的安全性、完整性上，而是要做到整合存量资产，将资产进行再分配，并将优质资产进行投资，使国有资源向国有资本转化，充分发挥国有资产的使用效率，实现国有资产的保值增值。同时可以达到减少资产配置，增加政府财政收入的目的，这也有利于事业单位进行实物资产的重置与更新，有利于提高资产经营效益，增加国有资产的积累。

2.维护国有资产使用单位的合法权益

加强事业单位资产管理，可以建立健全管理机购，明确各部门的管理职责，按照“国家所有，政府分级监管，单位占有、使用”的原则，明确事业单位是国有资产的占有和使用者，组织并实施资产的日常管理工作，接受财政和主管部门的指导和监督，定期报告资产的管理情况，行使职责范围的权利，合理分配利润，能避免虚盈实亏，资产流失、侵吞资本的短期行为的产生。

3.促进社会稳定和经济发展

事业单位的国有资产绝大部分是非经营性资产，不直接参与生产经营活动，但其为经营性资产提供了高效运行的环境。完善的资产管理，可以达到以较少的国有资产控制和运作巨大的社会财富，增加财政收入的目的。我国是全民所有制的社会主义国家，国有资产所有权属全国人民所有，国有资产的安全和完整，也是全国人民资产的安全和完整。国有资产创造的收益归全国人民所有，所以完善的国有资产管理可以保障社会稳定和经济的发展。

二、事业单位资产管理的现状分析

1.缺乏国有资产的管理意识

事业单位自设立以来，资产的形成主要以国家拨款为主，所以很多工作人员甚至领导干部均认为事业单位资产没有效益问题，忽视了资产的投入管理，对登记、使用管理更没有严格的监督体系。

2.资产管理存在账实不符现象

由于各种历史原因，事业单位账面资产和实物在一定程度上存在差异。部分单位领导未按规定对资产进行报废、毁损，造成资产账面与实物不符。且由于计提折旧细则不明确，因此不能实现资产折旧的合理计提，未能实现资产实物台账的动态管理。

3.忽视了无形资产管理

目前，事业单位普遍重视实物资产的流失，忽略无形资产的流失。无形资产虽然纳入了账内核算，形成了资产的一部分，但并没有在实际执行中彻底实施。一些单位无形资产的意识和价值观念淡薄，对商标、专利等保护评估没有足够重视。管理人员不专业，管理不善，账面记录不完整，对无形资产的定位存在偏差。

4.预算安排不合理

按规定资产管理部门和财务部门应共同完成资产预算管理编制，但在实际工作中，一般是财务部门根据其他部门的增资要求汇总编制完成，没有从单位实际出发，也没有协调单位部门之间的增资要求，导致一定程度的浪费，造成资产的重复购置。

5.闲置资产得不到充分利用

事业单位资产处置实行“收支两条线管理”，对资产的对外投资、出租、出借取得的收入要全部上缴财政。所以，单位领导对资产的再利用没有积极性，比较保守，不愿主动为之。

6.资产缺乏信息化管理

财政部虽然要求事业单位对国有资产管理进行信息化管理，并配备相应软件，但各地执行程度不一样，有的只是把国有固定资产录入系统，在线审批等功能未能实现。部分单位具体操作人员素质水平较低，相应管理制度不配套，导致信息化管理流于形式，不能正确做好资产信息的动态管理和统计报告工作。

7.缺乏对资产的绩效考核

由于国有资产使用的无偿性，单位各级领导尚未意识到绩效考核的重要性，管理工作得不到有效监督，不能及时发现管理工作中的纰漏，管理工作难以提升。各级财政部门对国有资产的安全性、完整性、使用的评价方法、评价标准和评价机制没有制定具体的执行措施，主管部门的评价考核不能落实。资产的综合管理得不到保障。

三、完善事业单位资产管理的对策及建议

1.提高事业单位对资产管理认识

首先，事业单位应重视领导层面对资产管理的认识，要转变领导的观念，让领导重新审视国有资产管理改进的必要性。只有领导对此工作真正重视起来，才能使单位全员重视国有资产的管理，积极配合资产管理部门的工作。其次，应通过培训学习，重点对分管领导、国有资产管理部门和财务部门人员展开多种专业知识的灌输，聘请专家宣传讲解资产管理的新政策、法规。相关人员要熟悉单位内部的各项资产管理制度，这样领导决策可以得心应手，工作人员也能提高效率，从而让事业单位的资产使用效率最大化。

2.加强事业单位资产的实物管理

领导层面要解放思想，敢于承担责任，要聘请专业人员对本单位的资产进行全面彻底的清查。对于账实不符的资产要报相关部门审批后相应调整相关会计账目，做到账实相符。同时要强化单位内部控制，要坚持“谁使用，谁管理”的原则，确保责权分明。政府还应进一步组织细化资产折旧管理等相关规定，尽快建立起单位实物资产的动态管理。完善定期实物盘点制度。对国有资产的定期检查要落到实处，确保单位资产的账物相符。

3.重视无形资产的管理

随着现代社会信息技术的不断发展，无形资产在事业单位中的比重也在不断增加。要认识到无形资产也是单位的资产，是资产管理不可缺失的重要内容，是资产管理的重要组成部分。要进一步完善相关制度，提高管理人员的财务管理水平和商品意识能力，明确无形资产的核算范围，正确对取得的无形资产登记入账。同时对无形资产的对外投资、出租、出借等进行正确的会计处理，要合理对无形资产进行摊销，确保无形资产的账实相符。

4.优化资产配置，提高资产的使用效率

首先要加强预算管理，突出资产管理与预算管理相结合的原则，凡是增加资产的要求，责任部门要会同相关部门在充分调研和论证的前提下进行审批，避免重复购置。其次要明确使用单位资产管理的“三级”管理体制，即国家所有，政府分级监管，单位占用、使用。要学会充分利用其他事业单位的资产，可以吸引投资、借入、租入资产使用，减少购入资产的资金占用。最后，政府相关部门也可出台相关奖励政策，对合理利用本单位资产获得收益的单位及领导，可以给予部分奖励，以激励单位资产的再利用，提高资产的使用效率。

5.加强资产信息化管理

事业单位要按照国有资产管理信息化的要求，及时准确将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位所有资产实行动态管理，同时做好国有资产统计和信息报告工作。为此，首先要配备具有专业知识和熟悉电脑操作的专业人员。其次要健全资产核查制度，建立健全各项规章制度，认真运行资产管理系统。要做到在资产管理信息系统的基础上，与设备管理系统与项目管理系统、财务系统、采购系统、库存系统等其他子系统相衔接，实现资产管理的信息化、清晰化、有序化。合理利用高科技的信息技术，确保节约资源，提高资产使用价值，实现资产价值最大化。

6.要推进资产绩效管理的步伐

我国绩效评价尚处于探索状态，各级财政部门要根据当地实际情况尽快完善资产绩效评价标准。绩效评价的设置要有广度，要覆盖资产的购置、使用、处置等各环节的管理工作。反映管理水平的评价方式也要多样化，要定性指标、定量指标相结合，同时要考虑可操作性。评价结果要实用，要易于理解，便于应用。以使各主管部门能对事业单位资产管理进行评价，确保资产管理各项措施落到实处。要坚持客观公正的原则，要将绩效考核的结果坚持定期公示，对绩效的奖惩措施要严格坚持执行，要做到绩效考核客观公正。

四、结束语

改革开放以来，事业单位不断发展和扩大，事业单位国有资产大幅增加。事业单位资产管理任务繁重，存在较多问题。本文就实际工作中发现的一些问题进行分析探讨，提出建议。希望通过这些建议能规范事业单位资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效率，保障事业单位履行职责。

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