关于合力推进柯坪县扶贫工作的几点思考

摘 要：阿克苏地区柯坪县由于自然环境的恶劣，造成全县群众生活水平多年未见明显改善，在扶贫工作攻坚克难的今天，研究柯坪县整体脱贫问题尤为重要。探索从加大扶贫相关工作机制研究，拓展社会扶贫渠道，加强社会扶贫资金跟踪、监督力度，营造良好社会环境等方面入手，对柯坪县整体脱贫更有实际价值。

关键词：合力；柯坪县；思考

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。要求各地对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

阿克苏地区作为新疆南疆的一个重要城市，辖八县一市，其中柯坪縣和乌什县是两个国家级贫困县，尤其是柯坪县，自然环境恶劣，人民生活水平低下。从一定意义上说，柯坪县的小康关乎阿克苏的小康，关乎新疆的小康，关乎全国的小康。因此，分析和研究阿克苏地区柯坪县的扶贫问题显得尤为重要。

1 基本情况

柯坪县位于新疆南部，阿克苏地区最西端，东西长164公里，南北宽105公里，全县总面积12047平方公里，其中：山区面积6393平方公里，占县域总面积53%。

全县辖两镇三乡，总人口5.3万人，维吾尔族人口占97%，是一个传统的农业县，全县耕地仅有18万亩，由于水资源匮乏且矿化度高，干旱盐碱严重，农牧民人均纯收入低，贫困人口多，被列为国家级扶贫开发重点县，有扶贫开发工作重点村17个，占行政村总数的52%。

2 合力推进扶贫工作的主要做法和经验

2.1 领导重视扎实开展扶贫

为加快解决贫困群众的脱贫问题，该县不断探索社会扶贫的路子，实践证明，社会扶贫是扶贫开发工作中解决贫困问题的不可低估的一支力量，受到县委、县政府的高度重视，并作为扶贫开发工作的重要内容之一。一直以来，该县广泛宣传、积极呼吁、努力营造上下一心、苦帮苦干的良好社会扶贫氛围，也赢得了各定点帮扶单位的重视，把帮扶工作列入本单位的重要议事日程，同本单位的业务工作同部署同安排同研究，部分帮扶部门主要领导还多次带队，深入一线搞调研，定规划，立项目，抓投入，在人力、物力、财力上给予了大力支持，有效促使了驻点村各项建设快递推进。

2.2 真心扶持，建设成效明显

社会帮扶单位依据农村实际，从打基础、管长远的水、林、田、路、房等建设入手，在宣传上引导、资金上扶持、技术上协调、政策上争取，全力推进产业发展、道路建设、人饮安全、农房整修、村庄整治等建设。各帮建单位的倾心扶持，注重实效，赢得了驻点村群众的真心拥戴。

2.3 科学规划，注重改善民生

中直、省级、县直等帮扶部门按照“科学合理、尊贵民意”的要求编制村级扶贫开发项目规划和实施方案，并严格遵照民主管理程序组织实施，保证扶贫开发成为“惠民工程”。在规划方案的内容上，立足于解决贫困地区最直接、最紧迫、最现实的民生问题，重点改善生产生活条件、促进农民增收的产业，加快社会事业发展；在规划方案的制定程序上，实施由下提出上报、由上评审下发执行，充分尊重群众和基层干部的意见，确保规划科学合理、切实可行。

3 存在的困难和问题

3.1 认识不高，动力不足

有些单位和个人没有认识到扶贫是全社会的责任和义务，而把扶贫工作当作一种分外工作，热情不高，参与面小。表现为“四多四少”：被动应付的较多，主动参与的较少；机关单位参与较多，工商企业参与较少；说在嘴上浮在面上的较多，沉下去办实事解难题的较少；支持集体的较多，扶持个人的较少。

3.2 简单走访慰问，效果不明显

有些对口帮扶单位在对如何增强帮扶点的“造血”功能和培育对口帮扶村新的经济增长点等方面缺乏认真研究，扶贫帮困活动仍停留在简单的走访、慰问、生活救济等方面，帮扶效果不明显。有些单位将节日慰问等同于帮扶，在过节前为困难人群送去一些简单的生活用品，比如米、面、清油等。这些东西无法从根本上解决困难人群的脱贫问题。

3.3 投入不足，成效不大

一是投入渠道单一。柯坪县是财政穷县经济弱县，工商企业起步晚，数量少规模小，大多运行比较困难，让他们拿出钱来扶贫不很现实，社会扶贫的重任落在县行政事业单位的肩上，而县级部门拿不出更多资金来搞扶贫。如果一个部门一年能拿出三至五万元扶持一个村的话，那已是相当不易了，不少单位仅仅在开年或年终拿出点钱来搞慰问，意思一下，远远满足不了实际工作的需要。二是资金难整合。部门整合资金普遍存在额度不确定、数量没保证、到位不及时的特点。特别是涉农资金切块、专项“戴帽”较多、投入分散，许多涉农项目资金，由于来自不同部门，很难难以整合，不能根据贫困村户发展的实际需要安排使用，难以起到整合其他资金的粘合作用，发挥更大的整体效应。

3.4 扶贫方式方法单一

个别乡镇在全面建成小康社会的新环境下，仍然习惯于延续使用传统的脱贫扶贫方法。众所周知，传统的脱贫理念是以政府为中心主义，政府和民众是一种简单的管理方与被管理方之间的关系，政府就是行使行政权力，将生产和生活资料集中拨付给需要扶贫的人群，年年帮助，年年不见成效。在这种理念下，地方政府在社会扶贫中，存在只注重部分人群的眼前需要，而不重视长期脱贫的目标；只注重政府单方面的供给，而不重视发挥需要扶贫人口的积极性和主动性；只注重以物或事为本，而不重视以人为本；只注重效率不重视公平，处理不好公平与效率兼顾原则。其结果是，随着全面建成小康社会的目标的日趋接近，扶贫过程中深层次的矛盾日益突出。

4 合力推进社会扶贫工作的对策与建议

4.1 明确责任，建立健全社会扶贫相关工作机制

一是完善社会扶贫组织机构，在成立扶贫工作领导小组的同时，健全各级社会扶贫工作制，加强对社会扶贫工作的领导，进一步落实县、乡镇、村及相关部门的社会扶贫责任，明确任务目标、帮助有发展能力的扶贫人口走自我积累、自我发展、自我提高的路子，加大引导、指导、帮扶的力度。二是建立社会扶贫工作考核管理体系。建立科學严谨的社会扶贫工作考核管理体系，准确评价社会扶贫工作的成效，力争避免以表面的数字统计成果取代实际工作效益，用考核机制促使社会扶贫工作措施落到实处。三是完善社会扶贫的统计与监测制度。加强对社会扶贫相关信息的采集、整理、反馈和效果，为科学决策提供依据的同时也有利于全社会扶贫资源的统筹整合。

4.2 广泛动员，拓展社会扶贫渠道

广泛动员各方力量关心和支持扶贫开发，积极鼓励社会团体，民营企业，个体工商大户等群体投入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会扶贫工作的重要作用，最大限度地调动城乡各类扶贫资源，为实施贫困村稳定脱贫提供可持续的帮助。同时，积极争取援助，利用各种媒体广泛向社会宣传贫困地区和贫困人口的扶贫需要，并重点向非公有制企业、社会团体和成功人士发出呼吁，激发他们关心贫困群众、关注弱势群体的热情，使他们致富不忘回报社会。

4.3 严格管理，加强社会扶贫资金跟踪、监督力度

一要加强社会扶贫资金的捆绑力度，按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排管理使用社会扶贫资金，发挥整体合力。二要依据被帮扶村的实际，选准帮扶项目，提高资金效益和项目实施的科学性。三要严格实行项目实施验收报账制，全面推行公示制。四要做好社会扶贫的项目实施、资金管理的监督工作。五要实行社会扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

4.4 注重宣传，营造良好社会环境

除了充分发挥新闻媒体的作用外，要充分结合县情实际和贫困人口需求，确定了多名政治素质好、理论水平高、宣讲能力强、懂少数民族语言的干部、专业技术人员和脱贫致富先进户组成宣讲志愿者，将国家脱贫攻坚政策、脱贫产业技能等送到贫困人群家门口。把社会扶贫的好典型、好做法、好经验，总结好、完善好、宣传好，提高全社会对扶贫工作的认同感，营造浓厚的社会参与扶贫开发氛围。

作者简介：

朱豪（1977—），女，汉族，中共阿克苏地委党校中级讲师，从事党史党建方面的教学研究工作。